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四、 國外發(fā)展分布式光伏經(jīng)驗

國際上分布式光伏發(fā)展較好的國家具備三方面有利條件：一是具有競爭性的電力市場， 二是對可再生能源發(fā)展制定了較大力度的經(jīng)濟(jì)激勵政策，三是投資市場具備完善的信用體系。

電力市場開放競爭， 市場參與主體活躍。德國一直是光伏發(fā)電領(lǐng)先國家，且 80% 光伏項目是以居民為開發(fā)主體的分布式光伏。普通居民對投資光伏系統(tǒng)具有可行性、積極性， 除其房屋以獨(dú)棟建筑為主、 具有屋頂資源外， 更重要的是其開放競爭的電力市場。 只要符合安全、 環(huán)保、 土地使用、 并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等要求，投資者參與可再生能源電源開發(fā)的申請手續(xù)便捷， 市場進(jìn)入門檻較低。通過上下網(wǎng)安裝兩個電表， 分布式光伏開發(fā)者既可以 “自發(fā)自用， 余電上網(wǎng)” ，也可以全部出售，甚至可以集連成片、 以股份形式共同開發(fā)并分享發(fā)電收益。美國加州等實行“凈電表” 政策， 電量也可以自由買賣， 競爭性電力市場是重要的前提。

可再生能源發(fā)電支持力度大，保障了分布式光伏發(fā)電的市場競爭力。德國、日本等國光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本都顯著高于我國，基本是我國的兩倍以上，但分布式光伏發(fā)電收益穩(wěn)定、盈利空間遠(yuǎn)高于我國，德國前兩年甚至出現(xiàn)了分布式光伏發(fā)展超過預(yù)期，政府主動控制發(fā)展規(guī)模的情況，主要得益于這些國家較大力度且持續(xù)穩(wěn)定的政策支持。政策支持力度包括兩方面：一方面是對可再生能源發(fā)電本身的支持，如德國、日本實施固定電價政策，美國實施配額制和“凈電表” 政策等；另一方面，更重要的是通過稅收手段等增加化石能源利用成本，內(nèi)部化其環(huán)境外部性成本，高電價使分布式光伏獲得了公平競爭環(huán)境，具有市場競爭力。德國 2014 年居民電價約為 26 歐分/千瓦時（2.2 元/千瓦時） 左右，電價中各類稅收約占一半，主要是資源稅和環(huán)境稅種。在較高穩(wěn)定的收益率面前， 分布式光伏成為養(yǎng)老金、 保險等爭相追求穩(wěn)定回報的投資熱點領(lǐng)域。

投融資市場信用體系完備，為創(chuàng)新融資模式提供了基礎(chǔ)。美國、德國對分布式光伏系統(tǒng)投資者都建立了完善的信用系統(tǒng)，包括對組件采購、系統(tǒng)維護(hù)、電量生產(chǎn)等數(shù)據(jù)都進(jìn)行實時統(tǒng)計，信息透明、及時公布，對投資者權(quán)益進(jìn)行了保護(hù)，且便于對資產(chǎn)評定和估值，有利于光伏資產(chǎn)證券化。美國 Solarcity 公司就創(chuàng)新建立了這樣一個融資平臺，利用美國投資新能源可抵扣稅的鼓勵政策，通過統(tǒng)一租賃屋頂資源，負(fù)責(zé)項目選址、開發(fā)、運(yùn)營，與屋頂業(yè)主獲取、分享電費(fèi)和抵稅收益。由于資產(chǎn)盈利性好，公司上市并獲取了良好信譽(yù)，將光伏資產(chǎn)證券化并向投資公司、社會資本等融資，并與特斯拉電動汽車、谷歌等公司等合作開拓新的市場，形成了良性循環(huán)。

五、 促進(jìn)我國分布式光伏發(fā)展的思考

分布式光伏是“第三次工業(yè)革命”所描述的能源網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的核心技術(shù)，發(fā)展分布式光伏是實現(xiàn)新一輪能源革命的重要特征， 是全球大勢所趨。就我國當(dāng)前而言， 分布式光伏項目投資金額小，是最易吸引社會資本的領(lǐng)域。但實際情況是， 一方面大量的社會資金找不到合適的投資領(lǐng)域， 只能投向房地產(chǎn)等過剩產(chǎn)能領(lǐng)域；另一方面是類似分布式光伏等新興行業(yè)缺乏足夠的資金支持， 步履維艱。

雖然我國的體制機(jī)制與國外的情況有很大差異，但國外在創(chuàng)建有利于新能源發(fā)展的制度環(huán)境方面值得我們借鑒。為此， 提出如下建議：

（一）切實落實已有政策，清除各種風(fēng)險

一是地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對新建廠房、公共建筑、高速和加油站閑置空間等提出建設(shè)分布式光伏的要求，預(yù)留場地、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)， 保障分布式光伏資源來源。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，加大對地方政府和地方電網(wǎng)公司的監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對分布式光伏政策落實情況進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查、報告，對相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)行不斷完善，及時調(diào)整不足之處， 清除政策落實執(zhí)行中存在的障礙。

三是完善管理程序，進(jìn)一步規(guī)范項目備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放流程，保障項目收益持續(xù)穩(wěn)定， 盡可能消除不必要的政策實施層面風(fēng)險。

（二）開展電力運(yùn)營模式創(chuàng)新

必須改變電網(wǎng)公司的盈利模式，將其“購售電” 價差盈利的模式， 改為政府考核運(yùn)營管理效率、核定盈利水平的模式。只有這樣， 電網(wǎng)企業(yè)才會真正開放分布式光伏項目在配電端的發(fā)展，光伏發(fā)電沖抵其售電量不會影響其收益，從而使分布式光伏能夠向第三方售電，拓寬了對適宜屋頂?shù)倪x擇范圍，從而大大降低自用電比例不足帶來的收益降低風(fēng)險，并最終形成 “第三次工業(yè)” 所描述的千家萬戶發(fā)展分布式清潔能源的局面。

（三）創(chuàng)新投融資政策機(jī)制

在國家金融創(chuàng)新要求的鼓勵下，深圳前海分布式光伏示范區(qū)也開展過“眾籌” 模式的金融創(chuàng)新，但這個“股權(quán)眾籌”的模式?jīng)]有消除投資風(fēng)險，增加了協(xié)調(diào)多達(dá)上百人利益的新風(fēng)險。從國外情況看，個人用戶總投資額不大、不存在第三方風(fēng)險，是最易鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域。因而，建議應(yīng)加大對江浙粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、有自住房屋居民或農(nóng)戶的小額金融支持力度。

未來，必須要推動分布式光伏資產(chǎn)可證券化，其核心是建立透明的信息披露體系，對組件商情況、組件產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)商資質(zhì)、項目發(fā)電量、 地方政策變動等信息公開化、透明化，在此基礎(chǔ)上建立完善項目風(fēng)險評估機(jī)制，并吸引保險機(jī)構(gòu)的介入，建立風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，從而為電站產(chǎn)權(quán)交易等新型分布式光伏項目融資機(jī)制的建立創(chuàng)造條件。

作者：謝旭軒 高 虎

作者單位： 國家發(fā)展改革委能源所