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近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱新電改方案)，這是繼2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》、時隔13年之后重新開啟的針對電力行業(yè)的新一輪改革。新電改強調(diào)“管住中間、放開兩頭”，其中有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，成為本輪電改方案的最大亮點，標志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)盈利模式被打破。受此影響，一些工商業(yè)者盤算著新電改施行之后用電成本下降會為企業(yè)節(jié)省不少成本，而受新電改方案沖擊較大的電網(wǎng)公司，一些中層干部動了心思，有人準備抓住機會下海搏一搏。

放開配售電業(yè)務(wù)成最大亮點

新電改方案概括起來是“三放開、一獨立、三加強”，即：按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行，進一步強化政府監(jiān)管、進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃、進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強表示，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

外界普遍認為，新電改方案最大的亮點是“三放開”當中的“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)”，尤其是其中的售電業(yè)務(wù)，這是電力行業(yè)的終端環(huán)節(jié)，也是與廣大用電者、用電市場聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)，當然也是各方利益盤根錯節(jié)、難度頗大的一環(huán)。此外，新電改方案界定了發(fā)電、輸電、配電、售電四個環(huán)節(jié)的性質(zhì)，尤其是對輸電環(huán)節(jié)也就是電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)界定，這是所謂的“管住中間”，也值得期待。