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電改探因電力行業(yè)發(fā)展面臨矛盾和問題

2002年的《電力體制改革方案》決定對電力工業(yè)實施市場化改革，提出“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”四步走的思路，隨后把國家電力公司拆分為國家電網(wǎng)[微博]和南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，中國華能、大唐、華電、中國國電和中國電力投資集團公司5家發(fā)電集團，以及4家輔業(yè)集團公司。經(jīng)過13年的改革歷程，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

新電改方案對十三年前的電改進行了肯定，認為自2002年電力體制改革實施以來，電價形成機制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。

與此同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問題。其中，交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。因此，推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。

2002年的《電力體制改革方案》中，除了第一步“廠網(wǎng)分開”由于拆分而迅速實現(xiàn)之外，后三步基本屬于原地踏步。外界把上一輪電改陷入停滯的原因指向了兩家電網(wǎng)公司，因為在發(fā)電、輸電、配電和售電四個主要環(huán)節(jié)中，電網(wǎng)公司包攬了后三個，形成了巨頭壟斷。

國家能源局副局長王禹民此前接受媒體采訪時表示，此次電力體制改革的重點就是要解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。