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四、建立分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)制度

1、分布式電站的立項(xiàng)納入建設(shè)規(guī)劃的正規(guī)管理

所有分布式光伏電站都是建立在經(jīng)過規(guī)劃批準(zhǔn)的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設(shè)手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產(chǎn)權(quán)登記存在著無法辦理的法律障礙?；谡ぷ鞒绦蛑校恋氐怯浭且?guī)劃備案的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，很難接受和辦理。因此，政府應(yīng)該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經(jīng)過規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

2、建立分布式電站的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

在規(guī)劃備案的基礎(chǔ)上，光伏電站實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。經(jīng)過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產(chǎn)權(quán)登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產(chǎn)權(quán)登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，按照物權(quán)法對應(yīng)的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產(chǎn)登記法律文書。

3、立法消除分布式電站的存續(xù)風(fēng)險

經(jīng)過產(chǎn)權(quán)登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質(zhì)變更等行為時，電站企業(yè)能夠以產(chǎn)權(quán)主體身份進(jìn)行協(xié)商和談判，涉及政府的應(yīng)該按照不動產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償辦法給予補(bǔ)償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府規(guī)劃批準(zhǔn)或者備案，可以選擇重新在原址建設(shè)光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主，以用于重建光伏電站。

在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔(dān)因?yàn)槌鞘幸?guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時還要確保原批準(zhǔn)電價按照20年的時間延續(xù)有效。

五、規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體

在目前國內(nèi)信用體系尚未完全建立起來的情況下，要消除電費(fèi)按時按量繳納的風(fēng)險，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結(jié)算主體是唯一的解決辦法。

建議規(guī)定分布式發(fā)電的收費(fèi)，全部由電網(wǎng)企業(yè)代收代付，可以考慮給予電網(wǎng)適當(dāng)?shù)恼魇展芾碣M(fèi)用。根據(jù)國家政策，度電補(bǔ)貼的計(jì)量無論是自發(fā)自用，還是余量上網(wǎng)均由電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)定。所以電網(wǎng)公司不增加技術(shù)上的工作量，只增加財(cái)務(wù)管理上的工作量，應(yīng)該是最方便、快捷、權(quán)威而有信用的電費(fèi)征收單位。根據(jù)筆者測算，銷售收入1000萬元以上的分布式光伏電站可以按照1%的金額向電網(wǎng)企業(yè)繳納征收管理費(fèi)，銷售收入1000萬元以下的分布式光伏電站可以找2%的金額向電網(wǎng)企業(yè)繳納征收管理費(fèi)，都足以彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)在這其中所支出的成本。

根據(jù)筆者向行業(yè)眾多專家和學(xué)者征求意見的情況看，只要政府做到以上五條，就一定能解決目前分布式光伏電站進(jìn)程緩慢的問題，從而將我國分布式光發(fā)電的建設(shè)推向高峰。

此文同時要感謝所有為驅(qū)除霧霾，熱血報國的行業(yè)專家和學(xué)者所提出的寶貴意見！

作者：彭立斌，男，高級經(jīng)濟(jì)師。現(xiàn)為君陽太陽能電力投資有限公司執(zhí)行董事及北京君陽投資有限公司總裁。曾任廣東省電力一局局長助理。有20多年的電力行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。曾擔(dān)任廣東省粵連電廠董事會董事、廣東省云?。˙）電廠董事會董事，對項(xiàng)目發(fā)起、組建、融資和承包管理有豐富的經(jīng)歷；曾擔(dān)任香港鉑陽太陽能技術(shù)控股公司（現(xiàn)漢能太陽能集團(tuán)公司）執(zhí)行董事，對于香港資本市場和太陽能領(lǐng)域的發(fā)展有深刻的研究和操作經(jīng)驗(yàn)。在香港和內(nèi)地專業(yè)媒體著有大量有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)政策和應(yīng)用文章。