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2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，提出了“要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，......要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱工業(yè)”的重要指示。結(jié)合國外發(fā)展新能源的歷史和經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，發(fā)展分布式光伏發(fā)電將成為推動(dòng)此項(xiàng)政策的重要途徑。

雖然2014年國家能源局運(yùn)籌帷幄，想方設(shè)法，銳意改革，出臺了很多鼓勵(lì)和發(fā)展國內(nèi)分布式光伏電站的政策，大大促進(jìn)了分布式光伏發(fā)電的進(jìn)程。然而從去年的完成情況看，極其不盡人意。

有鑒于霧霾危害民眾的嚴(yán)重性，更結(jié)合未來電改的適應(yīng)性，筆者經(jīng)過仔細(xì)研究，同時(shí)征求行業(yè)內(nèi)眾多專家和學(xué)者的意見，本著位卑未敢忘憂國的出發(fā)點(diǎn)，向總理及其政府相關(guān)部門建言。提出徹底解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展緩慢的重要政策建議，以達(dá)到盡快將我國轉(zhuǎn)型為新能源大國的目的。

一、剛性化可再生能源配額用電指標(biāo)

目前可再生能源配額制（以下簡稱配額制）已經(jīng)似春風(fēng)拂雨，等待瓜熟蒂落。然而，即使配額制下達(dá)，由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的措施，就地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，也就是可有可無的擺設(shè)。作為一個(gè)霧霾如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大國，從時(shí)不我待的角度而言，剛性化可再生能源配額用電指標(biāo)是發(fā)展可再生能源的重要基礎(chǔ)。對此問題，筆者有如下建議：

1、將各個(gè)地區(qū)的可再生能源配額用電指標(biāo)作為剛性考核指標(biāo)

根據(jù)能源局的政策規(guī)劃，配額制已經(jīng)提上議事日程。這里我們建議對各個(gè)地區(qū)不再劃分等級和配額差別，完全按照社會(huì)電力消費(fèi)的耗能情況，考核配額指標(biāo)。對各地政府領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)必須占比可再生能源的剛性考核指標(biāo)，以大大提高政府官員發(fā)展可再生能源的積極性。

2、可再生能源配額用電指標(biāo)考核部門可以由各地電網(wǎng)實(shí)施

鑒于社會(huì)用電的供應(yīng)和調(diào)度絕大部分是由電網(wǎng)公司實(shí)施的，同時(shí)度電補(bǔ)貼制度下，電網(wǎng)公司同時(shí)也是分布式光伏發(fā)電的計(jì)量部門。因此，電網(wǎng)公司是天然的配額用電指標(biāo)考核單位。建議政府將此項(xiàng)考核指標(biāo)落實(shí)到各地電網(wǎng)公司實(shí)施，相信其推廣和執(zhí)行能夠得到有力的保障。

3、鼓勵(lì)各地政府層層分解指標(biāo)，按照固定比例分解到工商企業(yè)。

在霧霾的威脅下，天下除霾，匹夫有責(zé)。全體公民都有義務(wù)和責(zé)任在改變大氣環(huán)境的過程中貢獻(xiàn)自己的力量。而作為主要耗能單位的工商企業(yè)應(yīng)該為此做出更大貢獻(xiàn)。分解可再生能源配額指標(biāo)，按照耗能的固定比例直接要求工商企業(yè)使用可再生能源是保證完成配額指標(biāo)的有力措施。同時(shí)規(guī)定，如果不能完成配額指標(biāo)，按照光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)征收配額指標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。

4、鼓勵(lì)工商企業(yè)自建和聯(lián)合開發(fā)可再生能源，尤其是分布式光伏發(fā)電，化惰性為動(dòng)力。

分布式光伏發(fā)電之所以進(jìn)展緩慢，和工商企業(yè)動(dòng)力不足，傳統(tǒng)能源耗能習(xí)慣有極大的關(guān)系。在配額制的促進(jìn)下，相信工商企業(yè)會(huì)有更大的動(dòng)力發(fā)展可再生能源。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)工商企業(yè)自建和聯(lián)合開發(fā)可再生能源，尤其是分布式光伏光伏發(fā)電，凡是投資此類項(xiàng)目的企業(yè)，可以通過使用可再生能源耗能沖抵配額指標(biāo)。