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4、著力實(shí)施“綠色低碳”發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國積極應(yīng)對氣候變化的“必然選擇”。

《行動(dòng)計(jì)劃》著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的“主攻方向”。

“到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。”“到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。

如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展？《行動(dòng)計(jì)劃》提出了針對性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)苛、目標(biāo)更具體的措施：

①降低煤炭消費(fèi)比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。“到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)”。“到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長”。

早在2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求制定煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)。2014年9月12日，國家發(fā)改委等三部委為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》， 打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”，印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃2014-2020》，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”，安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，具體要求全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)；到2020 年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)；現(xiàn)役60萬千瓦及以上機(jī)組（空冷除外）改造后低于300克/千瓦時(shí)。執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。（見表2）

12月29日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式，對重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代進(jìn)行“政策獎(jiǎng)勵(lì)”：適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)；燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。

②提高天然氣消費(fèi)比重。實(shí)施氣化城市民生工程，到2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣；擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸；適度發(fā)展天然氣發(fā)電；加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。

③安全發(fā)展核電。適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

④大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；大力發(fā)展風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦；加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右；積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（見表3）