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　三、 六大特點

1、《行動計劃》無論是內(nèi)容，還是結(jié)構(gòu)，通篇都體現(xiàn)了習(xí)總書記提出的“四個革命、一個合作”的我國能源發(fā)展國策。

習(xí)近平總書記在去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上，闡述了“四個革命、一個合作”的能源國策，即“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”。這既成了制定《行動計劃》的基本依據(jù)，也是《行動計劃》對能源國策的具體細(xì)化與落實。

2、 突出“節(jié)約優(yōu)先是能源發(fā)展的永恒主題”，對能源消費總量設(shè)置“天花板”，成為公眾焦點。

《行動計劃》把“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”列四大能源發(fā)展戰(zhàn)略之首；把“節(jié)約”作為未來能源發(fā)展的第一個戰(zhàn)略方針。而且，設(shè)置了能源消費總量“天花板”，即“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右”，“煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)”，成為全文的一大看點。（見表1）

對此，中國電力發(fā)展促進(jìn)會專職顧問姜紹俊作了點評：“最引人注意的是給出了能源消費、煤炭消費的上限，這在我國能源發(fā)展史上是第一次，此前基本方針是滿足需求，而今后則要面對能源消費天花板。”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中也強(qiáng)調(diào)，“這是既務(wù)實，又必須實現(xiàn)的目標(biāo)。”

為什么《行動計劃》要設(shè)置能源消費總量“天花板”？主要因為我國能源生產(chǎn)、消費不僅能耗水平高，且“對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害”，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)、大范圍蔓延。據(jù)統(tǒng)計，我國能源消費占全球總量的21.5％，創(chuàng)造了全球GDP的12.3％；單位GDP能耗非常高，為世界平均水平的1.9倍、美國的2.5倍、日本的4.1倍。

按照2013年我國一次能源消費總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭消費總量36.5億噸測算，要實現(xiàn)到2020年的控制目標(biāo)，2014-2020年年均增幅必須分別控制在3.59％、1.92％以下。但從2006-2013年歷史消費情況分析，控制難度很大。（見圖1、2）

那么，2014年作為《行動計劃》實施的第一年，完成情況理想嗎？預(yù)計一次能源消費總量約為38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增速2.3%，比2013年(3.7%)下降1.4個百分點，增速創(chuàng)16年來最低值。GDP增長7.4%，單位GDP能耗比2013年下降4.8%。2015年能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)有望實現(xiàn)。煤炭消費總量從2013年的24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到2014年的24.7億噸，下降了0.1億噸。煤炭消費占比下降到64.2%。這是十余年來煤炭消費總量首次下降。

未來六年如何繼續(xù)控制能源消費總量？《行動計劃》提出了兩條途徑：一是采取“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強(qiáng)約束。二是實施系統(tǒng)節(jié)能，即“技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能”并重，當(dāng)前要特別重視調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來節(jié)能，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能。

3、始終堅持能源供應(yīng)“立足國內(nèi)”，作為保障我國能源安全的“戰(zhàn)略基石”，同時，加強(qiáng)“國際合作”。

《行動計劃》強(qiáng)調(diào)要堅持“立足國內(nèi)”，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的“主渠道”。這是基于能源安全國際環(huán)境和我國國情做出的判斷。

近八年來，我國能源對外依存度加大，已成為煤炭、石油、天然氣和鈾資源的凈進(jìn)口國。石油對外依存度接近60%；天然氣對外依存度超過30%，能源安全問題日趨突出。（見圖3）

為此，《行動計劃》要求“到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成”。

如何實現(xiàn)上述目標(biāo)？一言以敝之，立足國內(nèi)，加強(qiáng)國際合作，堅持“兩條腿走路”。