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二、審批難

2014年以前，光伏電站的項(xiàng)目審批執(zhí)行的是核準(zhǔn)制。按照國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，能源類電站項(xiàng)目的投資建設(shè)項(xiàng)目需要取得政府相關(guān)部門的核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的文件要求，“由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式5份”。據(jù)了解甲級(jí)資質(zhì)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告大約20萬一套，還要城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地等審批報(bào)告。這些報(bào)告全下來，估計(jì)需要50萬。通常一個(gè)50KW分布式光伏電站的全部投資才50萬，而一個(gè)3KW的分布式光伏電站就基本能滿足一戶普通居民家庭的日常用電需求。如此高的審批費(fèi)用和繁瑣的審批程序，這不是一個(gè)笑話嗎?

1、門檻設(shè)置過高。施工資質(zhì)和設(shè)計(jì)資質(zhì)要求過高。電網(wǎng)要求光伏系統(tǒng)施工單位需要承裝（修、試）電力設(shè)施許可證、建筑施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，這些門檻大大提高光伏的推廣應(yīng)用的資質(zhì)要求和難度。比如：承裝（修、試）電力設(shè)施許可證至少要求1000萬注冊(cè)資金，可是一個(gè)普通居民光伏項(xiàng)目工程也就3-5萬元左右，這么高的門檻是沒有必要性的。

2、附加條件苛刻。有的地方供電局規(guī)定要在并網(wǎng)點(diǎn)加一個(gè)防孤島的裝置，這個(gè)設(shè)備目前只有少數(shù)公司生產(chǎn)，價(jià)格比一臺(tái)逆變器還貴，而防孤島功能只有被動(dòng)檢測(cè)，作用并不大。還有的電網(wǎng)公司規(guī)定要裝智能斷路器，也是多此一舉的。

3、有的電網(wǎng)公司自己開設(shè)新能源公司，做光伏電站EPC工程。既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)自己內(nèi)部的項(xiàng)目一路綠燈，對(duì)外的項(xiàng)目能拖就拖，能卡就卡。