國家能源局制定的2014年光伏裝機計劃為14GW,其中6GW為光伏電站項目,剩余的8GW則要通過分布式發(fā)電實現(xiàn)。但實際并網(wǎng)的數(shù)量遠遠低于8GW,有可能不到2GW,目前中國發(fā)展分布式光伏仍然面臨七大問題,收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風險隱含、電網(wǎng)接入不順暢、備案注冊不完善以及負荷的長期穩(wěn)定性制約著行業(yè)發(fā)展。別的問題其實都不難解決,目前最大的問題還是供電局的接入問題,表現(xiàn)為并網(wǎng)難,審批難,結算難。2013年以來,雖然國家層面陸續(xù)出臺針對以上問題的一系列政策,但在地方實際執(zhí)行層面,進展較緩慢,政策完全落地不容樂觀。
一、并網(wǎng)難
無論是光伏,還是風電,任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑:1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng),就是并網(wǎng)上傳。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展:
1、對于分布式屋頂光伏電站,如果只能自發(fā)自用,電站的建設容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制,否則過多的發(fā)電只能浪費。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。
2、如果想存儲過多的光伏發(fā)電,一種方案是增加儲能單元??墒悄壳靶铍姵爻杀景嘿F,維護成本高,一般的業(yè)主是承擔不起的。多余的電上傳電網(wǎng)是最經(jīng)濟的消納渠道。
并網(wǎng)的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產(chǎn)品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值,風險比證券產(chǎn)品低,維護起來很簡單,比經(jīng)營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應該有很大的市場潛力。
不能確保光伏電的并網(wǎng),就無法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益,必然限制市場發(fā)展,最終導致中國國內市場大大落后于制造產(chǎn)能。
這個問題在歐美雙反的倒逼下,我們終于看到了曙光。國家電網(wǎng)于2012年10月26日公布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》的新政,對分布式并網(wǎng)的態(tài)度180度大轉身,從完全排斥改為“支持、歡迎、服務”。支持分布式并網(wǎng),承諾全額收購富余電力。6MW以下免收接入費用。并網(wǎng)權限明確下放到地市公司。
《意見》新政執(zhí)行兩年來,全國各大城市涌現(xiàn)了一批居民私人光伏系統(tǒng)成功并網(wǎng)的吃螃蟹者,起到一定積極示范作用。但是,總體來說,政策落實并不樂觀。主要問題體現(xiàn)在:
1、各地執(zhí)行不統(tǒng)一。由于國網(wǎng)《意見》是比較籠統(tǒng)的政策大綱,缺乏操作細則,各地電網(wǎng)在執(zhí)行中對并網(wǎng)尺度掌握有偏差。希望國網(wǎng)盡快出臺細則,統(tǒng)一解讀,規(guī)范操作。有漏洞就會有人轉空子,暗箱操作。
2、整個并網(wǎng)申請流程時間過長,手續(xù)復雜?!兑庖姟防镏贫ǖ氖?5個工作日并網(wǎng),可是實際流程一般會超過60天。希望電網(wǎng)能夠進一步簡化并網(wǎng)流程,提高并網(wǎng)效率。