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國家能源局制定的2014年光伏裝機計劃為14GW，其中6GW為光伏電站項目，剩余的8GW則要通過分布式發(fā)電實現(xiàn)。但實際并網的數(shù)量遠遠低于8GW，有可能不到2GW，目前中國發(fā)展分布式光伏仍然面臨七大問題，收益率低、合格屋頂難找、融資難、交易風險隱含、電網接入不順暢、備案注冊不完善以及負荷的長期穩(wěn)定性制約著行業(yè)發(fā)展。別的問題其實都不難解決，目前最大的問題還是供電局的接入問題，表現(xiàn)為并網難，審批難，結算難。2013年以來，雖然國家層面陸續(xù)出臺針對以上問題的一系列政策，但在地方實際執(zhí)行層面，進展較緩慢，政策完全落地不容樂觀。

一、并網難

無論是光伏，還是風電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網，就是并網上傳。并網的受限極大地限制了光伏市場的發(fā)展：

1、對于分布式屋頂光伏電站，如果只能自發(fā)自用，電站的建設容量必須受業(yè)主本身最大耗電量的限制，否則過多的發(fā)電只能浪費。這會造成業(yè)主的屋頂資源無法充分利用。

2、如果想存儲過多的光伏發(fā)電，一種方案是增加儲能單元。可是目前蓄電池成本昂貴，維護成本高，一般的業(yè)主是承擔不起的。多余的電上傳電網是最經濟的消納渠道。

并網的難度遏制了民間資本對光伏電站投資的積極性。屋頂光伏電站實際上一個穩(wěn)定的投資回報產品。它會給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價值，風險比證券產品低，維護起來很簡單，比經營一家餐館、公司等實業(yè)容易得多。本來應該有很大的市場潛力。

不能確保光伏電的并網，就無法保證光伏系統(tǒng)投資者的利益，必然限制市場發(fā)展，最終導致中國國內市場大大落后于制造產能。

這個問題在歐美雙反的倒逼下，我們終于看到了曙光。國家電網于2012年10月26日公布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見》的新政，對分布式并網的態(tài)度180度大轉身，從完全排斥改為“支持、歡迎、服務”。支持分布式并網，承諾全額收購富余電力。6MW以下免收接入費用。并網權限明確下放到地市公司。

《意見》新政執(zhí)行兩年來，全國各大城市涌現(xiàn)了一批居民私人光伏系統(tǒng)成功并網的吃螃蟹者，起到一定積極示范作用。但是，總體來說，政策落實并不樂觀。主要問題體現(xiàn)在：

1、各地執(zhí)行不統(tǒng)一。由于國網《意見》是比較籠統(tǒng)的政策大綱，缺乏操作細則，各地電網在執(zhí)行中對并網尺度掌握有偏差。希望國網盡快出臺細則，統(tǒng)一解讀，規(guī)范操作。有漏洞就會有人轉空子，暗箱操作。

2、整個并網申請流程時間過長，手續(xù)復雜?！兑庖姟防镏贫ǖ氖?5個工作日并網，可是實際流程一般會超過60天。希望電網能夠進一步簡化并網流程，提高并網效率。