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美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”

根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)官方網(wǎng)站顯示，中美“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）相關(guān)調(diào)查已進(jìn)入“終結(jié)”階段，其已于10月14日重新展開相關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查，此后將舉辦公聽會(huì)等必要程序，美國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)于2014年12月11日公布對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果。

此次雙反調(diào)查并不是美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的第一輪光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查，早在2011年10月19日，德國(guó)光伏企業(yè)太陽(yáng)能世界公司的美國(guó)分公司（Solar World）聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)與美國(guó)商務(wù)部提出申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)出口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部于2012年10月裁定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品及組件征收18.32%~249.96%的反傾銷稅，以及14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅；同年11月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過(guò)此項(xiàng)裁定，做出最終裁決。

今年1月23日，美國(guó)商務(wù)部又宣布，對(duì)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起第二輪“雙反”調(diào)查，同時(shí)對(duì)從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部表示，發(fā)起這項(xiàng)調(diào)查是回應(yīng)太陽(yáng)能世界公司美國(guó)分公司的申訴，該公司稱，中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣地區(qū)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，同時(shí)，中國(guó)內(nèi)地出口商收到的政府資金補(bǔ)貼幅度也超過(guò)準(zhǔn)許范圍。而且此次調(diào)查產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴(kuò)大到了“晶體硅光伏產(chǎn)品”，包括電池、組件、層壓材料、太陽(yáng)能電池板等。

今年6月3日，美國(guó)商務(wù)部再次裁定，初步認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，要求對(duì)35.2%的中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板征收額外進(jìn)口關(guān)稅，這也標(biāo)志著2012年以來(lái)光伏業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)一步升級(jí)。按照美國(guó)對(duì)華光伏二次“雙反”計(jì)劃，美國(guó)商務(wù)部會(huì)在今年12月11日公布對(duì)華光伏產(chǎn)品的終裁結(jié)果。

如果美國(guó)的二次“雙反”最終落地，將會(huì)影響中國(guó)高達(dá)30億美元的光伏產(chǎn)品出口。在美國(guó)宣布對(duì)華光伏二次“雙反”之后，天合光能、海潤(rùn)光伏和阿特斯等企業(yè)紛紛表示強(qiáng)烈譴責(zé)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)寄希望通過(guò)價(jià)格承諾等方式化解美國(guó)的二次“雙反”。

沒(méi)有籌碼還擊

今年年初的1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。與2011年11月份啟動(dòng)的第一次“雙反”不同在于，已不僅針對(duì)晶硅類光伏電池，而是將調(diào)查產(chǎn)品范圍擴(kuò)大至鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。并且，從區(qū)域看不僅僅是中國(guó)大陸，還有中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。1月份，我國(guó)商務(wù)部對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅的反補(bǔ)貼稅率為0%至2.1%，反傾銷稅率為53.3%至57%。

“之所以中國(guó)可以理直氣壯地提出 雙反 ，是美國(guó)國(guó)內(nèi)需求不足。”一位知名光伏企業(yè)高管介紹說(shuō)，“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展迅猛，美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)高度依賴。”

“雖然中國(guó)希望通過(guò)多晶硅 雙反 將其堵住，但事與愿違，因?yàn)橛屑庸べQ(mào)易政策，進(jìn)口沒(méi)有受到影響，策略上我們還是占了下風(fēng)。”上述高管直言，“中國(guó)企業(yè)只有等著最終裁定。”

據(jù)上述高管介紹，我國(guó)多晶硅進(jìn)口一直主要采取一般貿(mào)易方式。利用加工貿(mào)易政策進(jìn)口多晶硅加工成光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易行為，主要是2012年下半年商務(wù)部公布對(duì)美國(guó)、韓國(guó)、歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查之后，進(jìn)口企業(yè)意在利用加工貿(mào)易政策，進(jìn)口多晶硅原料時(shí)不征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，而實(shí)行海關(guān)監(jiān)管保稅，出口光伏制成品時(shí)也不再征收增值稅。如允許多晶硅以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，在多晶硅“雙反”裁定后，就無(wú)法對(duì)此類貿(mào)易項(xiàng)下的進(jìn)口征收懲罰性關(guān)稅，無(wú)法扼制進(jìn)口多晶硅的惡意傾銷行為。

“造成了美國(guó)原料、設(shè)備等都進(jìn)口到中國(guó)，但是現(xiàn)在中國(guó)做出來(lái)的產(chǎn)品一點(diǎn)都不讓進(jìn)去。這與我們加工貿(mào)易政策是很違背的。”上述高管表示，“我們的加工貿(mào)易政策是，你的原料給我，我加工完，產(chǎn)品再返還給你，然后你付我加工費(fèi)。”