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從國際經(jīng)驗來看，招標制是通用競爭模式。德國的模式比較先進，但需要配套相應成熟的社會管理體系。

對此，我們要進行適合中國國情的制度創(chuàng)新。之前金太陽工程的招標一直備受詬病，還出現(xiàn)騙補等問題。究其原因，招標過程只注重低價，而忽略對質(zhì)量的約束才是根本原因。

國家能源局對光伏的支持，從初始投資補貼轉(zhuǎn)到發(fā)電量是正確選擇，已能在一定程度上鼓勵優(yōu)質(zhì)項目了，但還遠遠不夠。光伏是長周期項目，為避免開發(fā)商僅看短期利益而降低質(zhì)量，應在項目分配時就區(qū)別對待。

各級政府應參考國家能源局的思路，啟動以保證光伏電站發(fā)電量為基礎的招標制度。同時建議國家能源局從上層引導地方政府推廣市場化的資源分配模式，重點加強后期的監(jiān)管。

具體辦法，地方政府可根據(jù)各地的光照資源，設定最低發(fā)電量標桿，開發(fā)企業(yè)在此基礎上進行發(fā)電量的競爭，承諾最高年發(fā)電量的企業(yè)中標。

每年年底，政府可根據(jù)電網(wǎng)數(shù)據(jù)（需包含棄光部分）對開發(fā)企業(yè)進行發(fā)電量審計，如果發(fā)電量低于之前的保證，可扣除相應補貼作為電量不足的罰金。此舉可將質(zhì)量差的開發(fā)商淘汰出局，解決"路條"暗箱操作問題，并對開發(fā)商的后期維護形成監(jiān)督，避免出現(xiàn)電站幾年后就缺乏維護的現(xiàn)象。

對于地方官員來講，公開招標也有利于他們工作開展。畢竟，好的開發(fā)商意味著更優(yōu)的電站質(zhì)量，否則一旦出現(xiàn)起火等事故，對市場、當?shù)卣际蔷薮蟮拇驌?，而且減少尋租空間也是對官員的保護。