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各市發(fā)展改革委：

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕 24號(hào)），近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號(hào)）、《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》 （國能新能〔2013〕329號(hào)）、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號(hào)）和《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》（國能監(jiān)管 〔2013〕459號(hào)）等4個(gè)暫行辦法，陸續(xù)出臺(tái)《大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見》（國能新能〔2013〕366號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān) 政策的通知》（國能新能〔2014〕406號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號(hào)）等一系列文件。為 全面準(zhǔn)確地貫徹國家政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省工作，現(xiàn)根據(jù)國家相關(guān)文件，就推進(jìn)我省分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大意義

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，“發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義”。市、縣 發(fā)展改革（能源）部門要從積極貫徹落實(shí)國家《可再生能源法》，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，確保能源安全，貫徹落實(shí)生態(tài) 文明工程決策部署，建設(shè)“美好江蘇”，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的高度，全面認(rèn)識(shí)國家持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電尤其是分布式發(fā)電的戰(zhàn)略意 圖，緊密結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)作為，創(chuàng)新舉措，務(wù)實(shí)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特征

2013年，國家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》第二條明確，“分布式發(fā)電，是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上 網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施”。同年，國家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第二條指 出，“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。根據(jù)前述兩 個(gè)暫行辦法，分布式光伏發(fā)電具有以下基本特征。一是項(xiàng)目場(chǎng)址位于用戶所在場(chǎng)地或其附近。二是建設(shè)目的為“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。三是聯(lián)網(wǎng)接入方式為在配電 網(wǎng)內(nèi)就近低壓聯(lián)網(wǎng)。四是電量平衡由項(xiàng)目所在地配電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)暫行辦法，準(zhǔn)確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特 征，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。

三、穩(wěn)妥拓展分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式

今年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式，其中采用 “全額上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目，其全部發(fā)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，在嚴(yán)格堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”、生 態(tài)保護(hù)“紅線”的前提下，既積極又穩(wěn)妥地拓展分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。第一，要重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展“余電上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā)電。要繼續(xù)引導(dǎo)和重點(diǎn)利用城鄉(xiāng) 各類屋頂資源（包括居民住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、物流倉儲(chǔ)商業(yè)設(shè)施等），發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的建筑一體化分布式光伏發(fā)電。要在不影響農(nóng)林漁業(yè)基 本生產(chǎn)環(huán)境的前提下，科學(xué)利用農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、湖泊等，發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。第二，適度和有序發(fā)展“全額上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā) 電。對(duì)于采用“全額上網(wǎng)”模式建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，要全面準(zhǔn)確把握國家能源局國能新能〔2014〕406號(hào)《通知》明確的政策界限。一是凡在地面建 設(shè)的，僅限于因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場(chǎng)所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘。二 是凡是利用建筑屋頂及其附屬場(chǎng)地建設(shè)的，該附屬場(chǎng)地的土地現(xiàn)狀應(yīng)為建設(shè)用地，并且土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)一致。三是單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不超過20MW。四是接入 35千伏及以下電壓等級(jí)。五是項(xiàng)目所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)消納。第三，要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地辦理模式變更申請(qǐng)事項(xiàng)。對(duì)于已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模 式運(yùn)營并執(zhí)行相關(guān)政策的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少甚至消失，或者原有供電合同無法履行的情況下，項(xiàng)目業(yè)主依照國家能源局規(guī)定申請(qǐng)變更為“全額上網(wǎng)”模式 的，市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要會(huì)同當(dāng)?shù)毓╇姴块T及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，凡符合模式“變更”條件的，方可同意變更并予備案，備案文件要及時(shí)抄報(bào)上 級(jí)發(fā)展改革委（能源）部門，并抄送同級(jí)電網(wǎng)企業(yè)。