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光伏巨頭英利能源和天合光能8月在云南產(chǎn)權(quán)交易所展開了一場激烈的競標(biāo)戰(zhàn)，為的是云南當(dāng)?shù)匾粋€光伏地面電站的“路條”。

雙方競買對象是云冶新能源90%股權(quán)。該公司的核心資產(chǎn)是擁有發(fā)改委核準(zhǔn)開發(fā)云南省紅河州建水縣南莊300兆瓦光伏電站項(xiàng)目的資質(zhì)，即“路條”。最終2.4億元的成交價格，讓業(yè)內(nèi)人士也有點(diǎn)咋舌，平均0.8元/瓦遠(yuǎn)超市場均價。

更讓人吃驚的是，業(yè)主選擇產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌競價，而非通過介紹人層層接頭私下悄悄交易。

這最終逼得國家能源局不得不正視這個問題，10月份出臺了《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，能源局各派出機(jī)構(gòu)在11月15日前完成所在地專項(xiàng)監(jiān)管工作，并將監(jiān)管報(bào)告報(bào)送市場監(jiān)管司。

值得一提的是，“路條”買賣從一開始就有，從未間斷，無論國企還是民營都參與其中。"路條"的本質(zhì)是資源的開發(fā)權(quán)，其性質(zhì)與煤礦、銅礦的開發(fā)權(quán)完全一樣。這個開發(fā)權(quán)可以為投資人帶來可觀收益，因此投資人才愿意支付一定費(fèi)用購買"路條"。集中地面電站的建設(shè)簡便、收益穩(wěn)定，“路條”的買賣也全部集中于此，私下被投資人稱為“光伏房地產(chǎn)”。這也是為何“路條”買賣中，集中地面電站行情火熱，分布式卻無人問津的根源。

現(xiàn)在的政策是嚴(yán)禁單純“路條”買賣，但鼓勵電站建成之后的電站交易，希望借助文件中的"禁止路條買賣及項(xiàng)目備案企業(yè)大股東變動后應(yīng)重新備案"等條款限制黃牛黨。這種方法同當(dāng)年鐵道部打擊倒賣火車票的效果差不多，在大面積推廣網(wǎng)上訂票之前，黃牛黨屢禁不止，原因在于資源分配機(jī)制出了問題，無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，黃牛作為中介就順勢登場了。

國家能源局已取消了項(xiàng)目審批制，將權(quán)力下放到地方并采取備案制。但受補(bǔ)貼規(guī)模限制，中國光伏電站每年新增裝機(jī)有上限，備案制是有限資源下的備案。誰能備案，怎么備案，由地方政府決定，而且往往是一個主管領(lǐng)導(dǎo)來拍板決定，形成事實(shí)上的隱形審批權(quán)，其不透明更甚于審批權(quán)。光伏"路條"分配是行政制，開發(fā)卻是市場制，自然無論出臺何種政策都無法杜絕黃牛黨作為中間環(huán)節(jié)，起到資源二次分配的作用。