6月底,國家能源局發(fā)文支持分布式光伏整縣推進,由于國家級試點的申報截至?xí)r間為7月15日,省級申報工作也正如火如荼地推進。據(jù)不完全統(tǒng)計,至少已有23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)發(fā)布相關(guān)文件,除少數(shù)地方申報尚未截止以外,省級地區(qū)大多已完成申報。
關(guān)于整縣推進政策,此前曾一度引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)于推進過程非市場化以及“一企包一縣”的擔(dān)憂。記者注意到,在已出臺的文件中,依然有地方提出“每個試點項目確定一家項目業(yè)主”等類似方案。根據(jù)國家能源局的導(dǎo)向,試點工作應(yīng)競爭不壟斷,向所有符合條件的企業(yè)開放。
除了地方,多家光伏企業(yè)已躍躍欲試,愛康集團、錦浪科技、固德威等企業(yè)均提出了參與整縣試點的思路。業(yè)內(nèi)預(yù)計,試點開放后,BIPV、儲能以及民營EPC廠商等有望從中受益。
各地出臺20余份試點文件
據(jù)不完全統(tǒng)計,在國家能源局發(fā)文前后,至少已有23個省(自治區(qū)、直轄市)出臺了屋頂分布式光伏整縣推進試點文件。記者梳理這些文件發(fā)現(xiàn),在各省級行政區(qū)出臺的文件中,除了整縣推進以外,也將相關(guān)項目試點下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別。
例如,江西發(fā)布的文件明確,試點工作以設(shè)區(qū)市為主體開展,采取自愿申報原則,各地可在轄區(qū)范圍內(nèi)選取1-2個有意愿的試點參與申報,試點范圍不限,可整縣(市、區(qū))推進,整鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)整體推進。
甘肅發(fā)布的文件同樣將試點范圍下沉,實施方案也帶有地方特色。根據(jù)甘肅的要求,應(yīng)結(jié)合市州太陽能資源條件、光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)及布局等因素,按照“3+10+X”框架開展戶用光伏整縣集中推進試點工作。
其中,“3”是指由張掖、金昌、定西確定一個縣(區(qū))開展整縣推進;“10”是指在10個鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范縣(市)中確定一個或多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進試點工作;“X”則是鼓勵市、縣確定若干個村開展分布式光伏建設(shè)工作。
河南提出了“1+1+X”的整縣推進服務(wù)機制,也頗具地方特色。具體而言,該機制是為保障試點順利推進,妥善化解屋頂資源整合難度大、項目單體規(guī)模小、開發(fā)成本高等困難。引導(dǎo)建立省屬投融資平臺或具備實力的大型能源企業(yè)+政策性銀行+試點縣投融資平臺或戰(zhàn)略合作企業(yè),為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點提供投資、融資、建設(shè)、運營、維護等綜合托底服務(wù)。
此外,寧夏提出,根據(jù)本區(qū)關(guān)于促進儲能發(fā)展的有關(guān)要求,原則上各縣(市、區(qū))分布式光伏開發(fā)儲能配置比例不低于10%。浙江則提出,山區(qū)26縣全覆蓋參與試點,鼓勵各設(shè)區(qū)市在山區(qū)26縣以外推薦開發(fā)積極性高、日間電力負(fù)荷大的縣(市、區(qū))參與試點。
國家能源局定調(diào)“競爭不壟斷”
6月20日,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。然而,由于在此之前,部分地方先行試點過程中出現(xiàn)了“一企包一縣”甚至指定某一企業(yè)整體承包的行政命令,引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)于整縣推進過程中非市場化行為的擔(dān)憂。
對此,中國光伏行業(yè)協(xié)會也發(fā)聲指出,此前一些地方政府出臺了相關(guān)通知,比如暫停本區(qū)域內(nèi)的市場化分布式光伏項目開發(fā),將所有項目強行納入單一企業(yè),甚至搞所謂“一企包一縣”的做法。“這種方法與試點方案通知背道而馳,應(yīng)該盡快糾正。”
記者注意到,在現(xiàn)已出臺的20余份地方試點文件中,實際上也并沒有完全否定“一企包一縣”的做法。從這樣做背后的邏輯來看,主要是由于屋頂資源分散,如果一個項目的量未達到一定規(guī)模,投資方就很難實現(xiàn)預(yù)期收益,進而影響各方參與的積極性。
從各地文件來看,遼寧明確表示,原則上每個市上報一個試點項目,每個試點項目確定一家項目業(yè)主,對消納條件好、市級支持政策條件優(yōu)、經(jīng)濟可行性高的申報項目優(yōu)先納入全省試點方案。寧夏也提出,為保障試點工作順利推進,各縣(市、區(qū))應(yīng)明確1家開發(fā)市場主體。
湖北規(guī)定,選擇的投資企業(yè)應(yīng)具備光伏開發(fā)業(yè)績,投資實力和技術(shù)能力,且信用良好。每個縣(市、區(qū))投資開發(fā)數(shù)量不宜過多,可“一企包一縣”,確保投資企業(yè)持有一定的光伏發(fā)電項目開發(fā)規(guī)模。
當(dāng)然,在這一問題上,甘肅等少數(shù)地方在措辭上相對溫和。甘肅規(guī)定,根據(jù)地方意愿推動“一個企業(yè)建設(shè)一個縣”等建設(shè)模式,鼓勵具備實力的大型企業(yè)參與建設(shè),提升試點工作成效。
近日,中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽對外表示,并不是反對“一企包一縣”,而是反對不公開的、強制的將所有屋頂外包給一家企業(yè)。劉譯陽認(rèn)為,不管是哪家企業(yè),不管是央國企還是民營企業(yè),都要公平競爭、公開透明,而不是“內(nèi)定”。
值得一提的是,國家能源局近日在回復(fù)有關(guān)提問時,也明確了自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停等五項準(zhǔn)則。其中,在競爭不壟斷方面,國家能源局要求,試點工作應(yīng)堅持市場主導(dǎo)和充分競爭的原則,各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放,企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢,參與市場競爭,參加開發(fā)建設(shè)。
多家光伏企業(yè)推出落地方案
由于此前黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會等公共建筑的屋頂光伏幾乎是空白,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,如果試點方案有效推進,將快速推動這些區(qū)域的分布式光伏建設(shè);試點有利于整合資源實現(xiàn)集約開發(fā),推動市場需求進一步擴容,并帶動儲能等配套項目持續(xù)落地。
記者注意到,在試點方案發(fā)布后,多家光伏企業(yè)推出了定制化解決方案。例如,愛康集團表示,針對政府、醫(yī)院與學(xué)校等機關(guān)事業(yè)單位公共設(shè)施屋頂,考慮屋頂資源分散且單個項目普遍較小,當(dāng)?shù)卣山y(tǒng)一整合資源,統(tǒng)一立項。項目運營模式為“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。
針對工商業(yè)屋頂,重點考慮大型商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等屋頂資源,以整個工業(yè)園區(qū)為單位,整體推進;由于工商業(yè)電價較高及高耗能特性,項目以自發(fā)自用為主,同時考慮隔墻售電方案。農(nóng)村居民屋頂資源分散,可以每個行政村為單位,由各村委統(tǒng)一整合資源,并全額上網(wǎng)。
值得一提的是,先行試點中出現(xiàn)了國企/央企一家包攬一縣等情況,業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計國企/央企將大舉進入分布式光伏項目開發(fā)。愛康集團提出,可以采用國企/央企托底投資、國企/央企與愛康聯(lián)合開發(fā)、地方屋頂業(yè)主參與投資、愛康引入外資托底等形式開展合作。
逆變器廠商錦浪科技、固德威等也從各自產(chǎn)品出發(fā),提出了參與整縣推進的方案。錦浪科技表示,自主研發(fā)的700W-320kW分布式全系列產(chǎn)品,能夠滿足全場景建站所需;固德威介紹說,公司產(chǎn)品覆蓋0.7kW-250kW,完全可以應(yīng)對分布式屋頂結(jié)構(gòu)復(fù)雜、朝向不一等問題。
華寶證券認(rèn)為,試點放開后,相關(guān)公共建筑的BIPV試點將會快速提升分布式光伏裝機量。同時,按照應(yīng)接盡接等政策要求,電網(wǎng)升級改造下特高壓、儲能等配套板塊將因此受益。
此外,由于各省市試點文件中鼓勵采用政企合作的模式,大型能源類央企將會發(fā)揮其資源和資金優(yōu)勢大力開展分布式光伏裝機,不過,由于存在溝通設(shè)計周期長等問題,每個縣的承包商和EPC都是零碎的,因此,地方上的民營EPC廠商有望在與國企/央企合作中受益。
原標(biāo)題:20余份分布式光伏整縣推進政策密集出爐“一企包一縣”仍獲有條件認(rèn)可