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近一年以來，“光伏整縣推進”備受市場關注，分布式光伏發(fā)展推進力度之大， 在中國光伏發(fā)展歷史上前所未見，各個省份在光伏整縣推進方面也開啟了競賽。

10月27日，國家能源局公布《2022年前三季度光伏發(fā)電建設運行情況》，前三季度新增并網(wǎng)容量52.60GW，戶用光伏16.59GW、工商業(yè)18.74GW、地面17.27GW。

從戶用光伏市場的裝機來看，第三季度環(huán)比增長20.57%。其中，河南省以4.44GW的新增裝機位列第一，領跑全國；河北省新增裝機4GW位居第二位；山東省跌落至第三名，新增裝機為3.19GW。而安徽、江蘇、山西、福建、江西、湖南、廣東紛紛進入排名前十榜單。

“我們縣是8月初開的‘整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設推進會’，月底和能輝科技（301046.SZ）簽了投資意向合同。”河南省信陽市羅山縣相關人士吳敏（化名）在接受媒體采訪時表示。

羅山縣是河南省去年9月披露的66個光伏整縣推進開發(fā)試點縣之一，該縣去年9月就開始進行光伏整縣推進的招商引資，但由于疫情影響耽誤了推進速度，直到今年才正式開始推進，“8月25日才正式和能輝科技一起啟動，這是我們縣的重點項目。”吳敏如是說。
早在2021年6月，國家能源局便正式下發(fā)《關于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（下稱《通知》），全國各地的分布式光伏整縣試點工作開始如火如荼地推進。

不過，過去一年，光伏整縣推進作為新的產(chǎn)業(yè)模式在全國各地的推廣不僅有超預期之處，也有挑戰(zhàn)。“一企包一縣”是目前大多數(shù)試點縣（市、區(qū)）采用的模式，但“央國企+民企”聯(lián)合投資的新模式正逐漸被各地方所推崇。

“暫緩”影響新增裝機

《通知》中，全國共有676個縣（市、區(qū)）被列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，中東部地區(qū)尤為積極，試點地區(qū)數(shù)量居前三的省份分別為山東、河南、江蘇，三個省份的總數(shù)達195個，將近占總體數(shù)量的30%。

吳敏告訴媒體，河南地處中原，光照資源豐富，戶用光伏發(fā)展優(yōu)勢明顯，“去年河南省新增戶用光伏裝機3.43GW，覆蓋15.41萬戶，今年上半年新增戶用裝機名列全國第一，超過了山東。”

今年前三季度，河南省戶用光伏以4.44GW的新增裝機位列第一，領跑全國；河北省新增裝機4GW位居第二位；山東省跌落至第三名，新增裝機為3.19GW。而在2021年，山東新增和累計裝機量均遠超于河南。

在山東某光伏行業(yè)資深人士黃剛（化名）看來，河南今年上半年在戶用光伏新增裝機方面超過山東，可能源于山東此前部分地區(qū)的“暫緩”政策，“否則山東的新增裝機不會低于河南省。”

從2021年6月20日整縣推進分布式光伏試點工作啟動以來，陸續(xù)有縣市以申報整縣推進試點縣市統(tǒng)一規(guī)劃為由，暫停光伏項目。

據(jù)華夏能源網(wǎng)統(tǒng)計，山東境內(nèi)僅青島、濟南、濟寧三市，就有23個下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏案和并網(wǎng)申請。

例如，山東濰坊臨朐縣于2021年11月20日發(fā)文稱，為進一步統(tǒng)籌考慮分布式光伏整體布局、電網(wǎng)負荷和儲能調峰能力等，11月1日起，全縣范圍內(nèi)暫停分布式光伏發(fā)電的立項備案和并網(wǎng)申請，待整縣推進分布式光伏試點方案確定后，再視情況組織實施。

山東棗莊嶧城區(qū)也于2021年12月9日發(fā)布《關于暫緩新增光伏發(fā)電項目備案的通知》，暫緩全區(qū)范圍內(nèi)一切光伏項目備案（包括集中式和屋頂分布式光伏項目備案工作，已公示通過的除外）。

2021年7月8日，山東省濟南市萊蕪區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)了《關于進一步加強全區(qū)統(tǒng)籌和暫緩在談與擬建光伏項目的緊急通知》（下稱《緊急通知》）。

“暫緩的原因很簡單，就是為了搞‘一縣一企’，排斥其他市場主體。”黃剛如是說。從地方政府引進央企的角度來看，暫?；驎壕忛_發(fā)是合乎邏輯的，企業(yè)不會希望自己簽下的縣還有其他開發(fā)主體來搶奪屋頂資源。

不過，隨后國家能源局就在官網(wǎng)發(fā)布《對分布式光伏電站整縣推進政策的疑問？》，就分布式光伏整縣推進過程中的一些現(xiàn)象進行規(guī)范。在國家能源局明確要求各地保持工作連續(xù)性后，山東省濟南市萊蕪區(qū)緊急收回了上述《緊急通知》。

隨后，浙江、安徽、河北、河南等地對暫緩行為進行了糾偏、排查以及廢止。

一年過去，今年11月3日，華能博山整縣制分布式光伏一期項目——石馬鎮(zhèn)淄井村村委14.28kW分布式光伏并網(wǎng)成功發(fā)電，成為國家能源局公布的《全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單》示范點之一，這也標志著山東省淄博市博山區(qū)光伏整縣推進邁出新步伐。

“一企包一縣”模式的問題

媒體注意到，戶用分布式光伏市場比較小，也比較零散，基本上是民企在開發(fā)，央國企“看不上眼”。但隨著光伏整縣推進政策出臺，原本被看不起的戶用分布式光伏市場對央國企變得非常有吸引力。一時間，央國企紛紛下場布局，拿了不少光伏整縣推進項目。
光伏整縣推進以來，分布式光伏已經(jīng)成為擴大我國光伏發(fā)電的應用規(guī)模的重要抓手，占行業(yè)比例也在逐步上升。但在實踐中，江蘇某知名光伏企業(yè)的經(jīng)銷商曹勇（化名）遇到了不少困難與挑戰(zhàn)。

“例如，企事業(yè)單位、政府機關和農(nóng)戶的屋頂是目前主要的分布式光伏市場，但農(nóng)戶的屋頂非常分散，發(fā)生安全隱患的機率大，潛在風險就越大。”曹勇表示，“投資方更加傾向于投資企事業(yè)單位和政府機關，但地方政府更傾向于完成整縣，不能只投企事業(yè)單位、政府機關，需要同時兼顧到農(nóng)戶市場。”

從某券商電新行業(yè)分析師的調研情況來看，“全國‘一企包一縣’的模式比較多，地方政府將整個縣的屋頂光伏資源進行打包，全權交給一家企業(yè)去做。”該分析師坦言，“一企包一縣”的優(yōu)勢是統(tǒng)一規(guī)劃，省得出現(xiàn)每一戶屋頂各由一個企業(yè)去做的情況，監(jiān)管也比較麻煩，“因此，誰能搶得這些資源，誰將會在未來的市場競爭中占據(jù)更大的話語權。”

但在曹勇看來，“一企包一縣”的模式對企業(yè)資金要求非常大，“一般民企根本沒法做，只能上市公司、央企或大型國企來做，而某些企業(yè)并沒有分布式光伏的開發(fā)經(jīng)驗，拿下來項目之后又得求助于民企。”

“分布式項目的規(guī)模、收益與央企體量不匹配，有種‘殺豬何須宰牛刀’的感覺。”曹勇告訴媒體，央國企在戶用分布式光伏項目上的開發(fā)經(jīng)驗不足，導致有些項目遲遲無法落地，致使光伏整縣推進極為緩慢。“而且，后期電站的運維也將是一大問題，沒有民企協(xié)助很難長期發(fā)展下去。”

“你很難想象一個央企的銷售經(jīng)理挨家挨戶地去和農(nóng)民們談戶用光伏項目，但我們的銷售人員就能做得到，而且他們大多數(shù)都是當?shù)厝耍欣谠诋數(shù)亻_展工作。”黃剛也告訴媒體，雖然央企或大型國企可以壟斷某縣的光伏整縣推進項目，但是戶用光伏市場的居民用電量不大，合作模式多以租金模式為主。

“全額上網(wǎng)的項目收益顯然不高，更重要的是，大多數(shù)的村里居民屋頂建筑是沒有圖紙的，建筑質量也參差不齊，需要企業(yè)派人一家一家地勘探畫圖紙，一戶一戶地簽合同，這需要大量的前期工作以及費用。你覺得央企干得了嗎？”黃剛如是說道。

“央國企+民企”聯(lián)合投資

不過，“一企包一縣”模式帶來的問題和挑戰(zhàn)，正逐步被新的模式化解。

今年前三季度，河南新增戶用光伏逆襲領跑全國。河南省在光伏整縣推進工作方面統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展節(jié)奏很快，主要得益于該省采用“1+1+X”建設模式整體推進。

“1+1+X”建設模式，即由1家具備實力的大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè)，負責提供資金、專業(yè)人員，協(xié)助地方摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進項目建設；1家政策性銀行等金融機構與牽頭企業(yè)合作，提供綠色信貸支持；若干屬地平臺公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，參與屋頂資源協(xié)調落實、 運行維護、信息監(jiān)測平臺搭建等。

“我們預期，河南今年全年新增光伏裝機將突破6GW，會再創(chuàng)新高。”吳敏如是說。

今年8月25日，羅山縣重點項目集中開工活動暨能輝科技羅山縣整縣屋頂分布式開發(fā)試點項目開工儀式在當?shù)氐拈獥U鎮(zhèn)正式啟動。此次集中開工的重點項目共16個，總投資34億元，年度投資20.6億元，“羅山縣整縣屋頂分布式開發(fā)試點項目”為其中之一。

“此次項目預算總投資8億元，規(guī)模約為200MW，擬分批分期投資、建設，在不同時間段產(chǎn)生的合同及收入會不同，具體多少以公告為準。”9月5日，某接近能輝科技的人士對媒體如是說。

據(jù)了解，“羅山縣整縣屋頂分布式開發(fā)試點項目”計劃在羅山縣黨政機關、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民住宅及其它屋頂資源建設分布式光伏電站，通過規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化，助力該縣構建綠色低碳、安全高效的能源體系。

吳敏表示，在今年8月初的“整縣推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設推進會”上，該縣已經(jīng)成立了領導小組和工作專班，列出時間表和任務圖。“縣長余國芳在會上專門強調了‘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要提高站位，深刻認識光伏開發(fā)的重要性’，下一步就是要配合能輝科技把整縣推進工作保質保量地推進下去。”

除了河南的“1+1+X”建設模式，“央國企+民企”聯(lián)合投資的新模式也正逐漸被各地方所推崇。

今年8月末，江蘇省揚州市江都區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏項目啟動儀式在區(qū)會議中心舉行。

據(jù)了解，該光伏整縣推進項目就是典型的“央國企+民企”聯(lián)合投資模式，項目總投資10億元，由江都區(qū)政府主導，長江三峽集團江蘇能源投資有限公司、揚州龍川控股集團有限公司、隆基綠能（601012.SH）共同參與具體實施，目前三方已共同成立三峽隆川綜能新能源發(fā)電有限公司，具體負責項目的投資、開發(fā)、建設和運行維護。

天風證券研報認為，整縣推進模式下央企入局，將加速民營企業(yè)輕資產(chǎn)轉型，利于我國分布式光伏市場商業(yè)模式的創(chuàng)新，在增量項目上，“央國企+民企”聯(lián)合投資的模式逐漸流行。

從央企角度來看，大基地項目的開發(fā)仍然是重中之重，分布式作為補充；地方國有企業(yè)集中式與分布式均有布局；民企則更為靈活，根據(jù)各地不同的發(fā)展特點，因地制宜布局光伏，不同區(qū)域有不同的側重點。

黃剛認為，民企介入戶用分布式光伏市場較早，已經(jīng)形成了一套成熟的開發(fā)運營模式，在整縣推進中有自己的優(yōu)勢，“但是在資金規(guī)模和信譽角度不如央企，因此央企可以引入民營企業(yè)以及民營企業(yè)成功的開發(fā)建設模式，通過‘央國企+民企’聯(lián)合投資模式可以共同推進分布式光伏向前快速發(fā)展。”

在黃剛看來，分布式光伏裝機總量超越集中式光伏指日可待，“在這種背景下，光指望一家企業(yè)去開發(fā)一個縣，實際上是不太現(xiàn)實的，必須聯(lián)合起來，讓央企入局， 也要讓民企進來‘分一杯羹’，大家聯(lián)合投資也能降低各自的風險，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。”

上述券商分析師在接受媒體采訪時表示，“為什么要進行試點，而不是全面推廣？就是要發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗，為將來全面推廣打下基礎。光伏整縣推進就是‘摸著石頭過河’，需要在發(fā)展過程中探索不同的模式。”

該券商分析師認為，光伏整縣推進目前的“一企包一縣”模式正在慢慢向“央國企+民企”聯(lián)合投資模式過渡，“對于地方政府來說，也是好事情，有央企品牌背書，也有民企落實執(zhí)行，這個模式如果運行得當，將來說不定會全國推廣。”

原標題：光伏整縣推進備受市場關注，“一企包一縣”模式會被取代嗎