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近日，國家能源局發(fā)出關(guān)于整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)通知，對(duì)于全面開發(fā)潛力巨大的我國屋頂分布式光伏市場意義重大且正當(dāng)其時(shí)，必將有力促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不過，屋頂分布式光伏既新奇又復(fù)雜還個(gè)性化強(qiáng)，與集中式光伏開發(fā)模式迥異。整縣推進(jìn)屋頂分布式開發(fā)旨在用集約化開發(fā)分布式光伏，各地在試點(diǎn)階段亟須探索出適合全面推廣的有效模式及相應(yīng)的政策支持，不能套用集中式光伏開發(fā)模式，尤其慎用“一企包一縣”的開發(fā)模式，復(fù)雜問題不能簡單化，否則就偏離了試點(diǎn)本意。

一、整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)

屋頂分布式光伏是在屋頂建設(shè)光伏電站的分布式光伏。我國屋頂資源豐富，可安裝屋頂分布式光伏的潛力巨大。以自發(fā)自用為主要特色的屋頂分布式光伏，既可減少電網(wǎng)的消納壓力，又可助推其用戶成為綠色電力生產(chǎn)型消費(fèi)者或產(chǎn)消者，是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。另外，我國屋頂資源主要分布在縣城及村鎮(zhèn)，這些閑置屋頂若能安裝上光伏，既可帶動(dòng)巨大但規(guī)模不一的投資，又能為業(yè)主帶來可觀的收入，還可促進(jìn)本地就業(yè)及為鄉(xiāng)村注入活力，可以強(qiáng)力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

屋頂分布式光伏開發(fā)的價(jià)值與潛力都很大，優(yōu)點(diǎn)顯著，但開發(fā)難度也不小。畢竟，屋頂分布式光伏既復(fù)雜又新奇，與集中式光伏差別很大，其單位裝機(jī)成本中軟成本占比較高［國際光伏界把光伏電站總投資（或建設(shè)成本）分為兩類：一是硬成本,指的是光伏系統(tǒng)采購費(fèi)用，包括光伏組件、支架、逆變器等全部硬件；另一為軟成本，指的是光伏系統(tǒng)采購費(fèi)用外的其他成本，包括光伏系統(tǒng)物流費(fèi)用、安裝費(fèi)用，光伏裝機(jī)服務(wù)商獲得客戶裝機(jī)訂單的獲客（或營銷）成本及合理的利潤，以及光伏電站投資者可能的資金與屋頂使用成本（如果光伏電站投資者利用自有資金和自家屋頂，這兩部分成本為零）等］，約占單位裝機(jī)總成本的1/3至1/2，而獲客成本又占軟成本的1/5左右。其實(shí)，國家在2013年啟動(dòng)光伏市場發(fā)展時(shí)，明確提出以分布式光伏為主，結(jié)果與目標(biāo)差距甚大。截止到2020年底，我國光伏累計(jì)裝機(jī)總量為252.88吉瓦，其中，分布式光伏累計(jì)占比為31%，而屋頂分布式光伏累計(jì)裝機(jī)僅為45吉瓦左右。

我國既需要也適合全面開發(fā)屋頂分布式光伏，目前除戶用光伏外都已平價(jià)上網(wǎng)，全面開發(fā)屋頂分布式光伏條件基本具備。然而，因分散而導(dǎo)致軟成本高居不下仍然制約著屋頂分布式光伏的全面開發(fā)。此時(shí)，國家能源局提出了整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)的新思路，用集約化開發(fā)分布式光伏，可以有效化解分散與集中的內(nèi)在矛盾，將有力促進(jìn)屋頂分布式光伏全面開發(fā)，意義重大，時(shí)機(jī)正佳。當(dāng)然，國家能源局意識(shí)到整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏不易。為了謹(jǐn)慎起見，國家能源局在全國組織開展整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，既是必要也是合理的。

二、試點(diǎn)重在探索適合推廣的有效模式

國家能源局關(guān)于整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)文件包含試點(diǎn)條件、落實(shí)保障措施、政策支持與方案要求四個(gè)方面，歸結(jié)起來，就是要求各地積極探索適合大規(guī)模推廣的有效模式。畢竟，屋頂分布式光伏是把光伏發(fā)電與用電緊密聯(lián)系在一起的新模式，個(gè)性化強(qiáng)，與集中式光伏發(fā)展模式截然不同，兩者的主要差異表現(xiàn)在：后者裝機(jī)規(guī)模較大甚至巨大，所發(fā)電力絕大多數(shù)都要上送電網(wǎng)，僅為傳統(tǒng)的綠色電力生產(chǎn)者，與電網(wǎng)關(guān)系簡單，僅涉及售電電價(jià)或電力交易時(shí)的過網(wǎng)費(fèi)；前者裝機(jī)規(guī)?？纱笾琳淄呒?jí)也可小至3千瓦，所發(fā)電力既可是全額上網(wǎng)的傳統(tǒng)的綠色電力生產(chǎn)者，但多是“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的新型的綠色電力生產(chǎn)型消費(fèi)者或電力產(chǎn)消者，與電網(wǎng)關(guān)系復(fù)雜，既涉及售電電價(jià)及電力交易時(shí)的過網(wǎng)費(fèi)的確定，與是工商還是居民的電力用戶分類有關(guān)，長期看還深受是否引入凈計(jì)量電價(jià)的影響。

屋頂分布式光伏開發(fā)涉及因素眾多，主要有：地區(qū)光照與屋頂資源豐度，屋頂類別與空間聚散，屋頂業(yè)主類型與屬性，屋頂光伏電力屬性與消納，開發(fā)主體與運(yùn)營維護(hù)，投資來源與收益分配，這些因素的不同組合就會(huì)形成不同的開發(fā)模式。另外，屋頂分布式光伏深受政策影響，主要有：黨政機(jī)關(guān)與文教衛(wèi)等公共機(jī)構(gòu)屋頂安裝光伏的政策導(dǎo)向與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，電價(jià)政策及變動(dòng)，戶用光伏補(bǔ)貼與居民電價(jià)補(bǔ)貼政策及變動(dòng)等。

整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏模式的有效性至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益顯著，必須能夠促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠給投資者帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益；二是單位裝機(jī)成本較低，在現(xiàn)行光伏技術(shù)下單位裝機(jī)成本應(yīng)低于5元/瓦；三是普及率較高，縣域內(nèi)宜裝屋頂盡可能地裝上光伏；四是各方積極參與，屋頂分布式光伏涉及面廣，能為多方帶來大小不等的利益，有效模式能夠吸引多方共同參與。

其中，經(jīng)濟(jì)效益是有效性的綜合體現(xiàn)，業(yè)界多以5年左右收回全部投資為判斷標(biāo)準(zhǔn)。在縣域內(nèi)，提高屋頂分布式光伏經(jīng)濟(jì)效益的途徑至少有四：一是盡可能提高自發(fā)自用屋頂光伏電力比重，著力避免全額上網(wǎng)；二是盡可能使用自有資金或降低融資成本，現(xiàn)階段戶用光伏裝機(jī)單價(jià)較低，適合居民利用自有資金投資；三是盡可能實(shí)現(xiàn)分散屋頂規(guī)模化安裝光伏，同村5戶以上同時(shí)安裝光伏可獲得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；四是富有本地特色的政策支持，可提高本地屋頂分布式光伏市場吸引力。因此，整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作也可圍繞這幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

政策建議

第一，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)屋頂分布式光伏的新穎性與復(fù)雜性和高難度，著力探索分布式光伏的集約化開發(fā)模式，避免套用集中式光伏發(fā)展模式，尤其慎用“一企包一縣”模式，復(fù)雜問題不可簡單化。國家能源局發(fā)出試點(diǎn)通知后，各地迅速響應(yīng)并出臺(tái)相應(yīng)方案。從這些方案來看，絕大多數(shù)地方都把整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏理解為集中式開發(fā)，套用集中式光伏發(fā)展模式，很多地方甚至倡導(dǎo)“一企包一縣”模式，即讓一家投資企業(yè)負(fù)責(zé)全縣屋頂光伏裝機(jī)，多采用“租賃屋頂、帶資建設(shè)、全額上網(wǎng)”的集中式光伏開發(fā)模式。這些模式混淆了屋頂分布式光伏與集中式光伏的巨大差異，凸顯兩者劣勢的同時(shí)弱化了兩者的優(yōu)勢，操作雖簡單但綜合效益差，復(fù)雜問題簡單化處理，淡化了探索色彩，偏離了試點(diǎn)本意，應(yīng)慎用。

第二，理順政策，吸引各方積極參與，充分調(diào)動(dòng)屋頂業(yè)主安裝光伏的積極性，大力倡導(dǎo)自發(fā)自用的屋頂分布式光伏發(fā)展模式。屋頂分布式光伏既是生產(chǎn)綠色電力新方式更是利用閑置屋頂創(chuàng)造價(jià)值的新經(jīng)濟(jì)，政府看重前者，投資者看重后者，若政策得當(dāng)，兩者可以內(nèi)在統(tǒng)一。在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)中，要理順相關(guān)政策，如出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)與公共機(jī)構(gòu)屋頂安裝光伏指導(dǎo)文件及相應(yīng)的投資預(yù)算，制定合理的戶光伏補(bǔ)貼和必要的綠色金融政策，讓屋頂分布式光伏成為有吸引力的市場，激勵(lì)屋頂業(yè)主積極主動(dòng)安裝光伏并采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)為國發(fā)電與為民創(chuàng)利的共贏格局。

第三，政府努力營造屋頂分布式光伏發(fā)展強(qiáng)大聲勢與良好氛圍，嚴(yán)格監(jiān)督裝機(jī)單價(jià)與質(zhì)量，避免直接干預(yù)屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目。在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)過程中，政府部門要努力營造屋頂分布式光伏發(fā)展強(qiáng)大聲勢與良好氛圍，積極鼓勵(lì)和吸引多方共同參與，激發(fā)屋頂業(yè)主安裝光伏的熱情，有效降低屋頂光伏開發(fā)過程中的軟成本；要嚴(yán)格監(jiān)督光伏裝機(jī)單價(jià)與質(zhì)量，及時(shí)公布縣域內(nèi)各地光伏裝機(jī)單價(jià)，嚴(yán)罰惡意抬高裝機(jī)單價(jià)與粗制濫造行為，確保屋頂分布式光伏參與方的合理收益。另外，屋頂分布式光伏市場化程度高，涉及利益主體眾多，場景復(fù)雜，政府部門可以鼓動(dòng)屋頂業(yè)主裝光伏，應(yīng)避免充當(dāng)屋頂分布式光伏開發(fā)的組織者，更應(yīng)避免以“行政命令”方式直接干預(yù)屋頂分布式光伏開發(fā)項(xiàng)目。

第四，建設(shè)屋頂分布式光伏培訓(xùn)基地，強(qiáng)化屋頂分布式光伏開發(fā)相關(guān)人員培訓(xùn)，把城鄉(xiāng)適宜人員培訓(xùn)成屋頂分布式光伏開發(fā)主力軍，有效助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。絕大多數(shù)屋頂光伏項(xiàng)目都是規(guī)模不大且地點(diǎn)分散，這些屋頂光伏裝機(jī)業(yè)務(wù)技術(shù)性不強(qiáng)但個(gè)性化強(qiáng)，是勞動(dòng)密集型的屋頂光伏供應(yīng)鏈管理服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)重在有效降低單位裝機(jī)成本與提高光伏投資收益，既適合也需要本地適宜人員的積極參與。當(dāng)然，屋頂分布式光伏具有一定專業(yè)性，需要相關(guān)培訓(xùn)。在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)中，可建設(shè)若干培訓(xùn)基地，免費(fèi)將城鄉(xiāng)適宜人員培訓(xùn)成屋頂光伏供應(yīng)鏈管理服務(wù)主力軍，把屋頂分布式光伏開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，形成良性互動(dòng)發(fā)展格局。

原標(biāo)題：整縣推進(jìn)屋頂分布式開發(fā)不能套用集中式模式，尤其慎用“一企包一縣”！