10月28日,國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(以下簡稱通知),通知中針對各種投機(jī)獲利現(xiàn)象以“制止、禁止、嚴(yán)肅處理”等字眼表明大力整治態(tài)度。
記者就通知的出臺進(jìn)行了多方采訪,有業(yè)內(nèi)人員以“三個非常”點(diǎn)贊本次新政:規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序新政對于保護(hù)開發(fā)商權(quán)益、推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常必要、非常及時、非常得力。“這次出臺的政策,業(yè)界是相當(dāng)歡迎的,它抓住了當(dāng)前制約光伏電站健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),有利于從根源上確保光伏電站投資開發(fā)向規(guī)范、科學(xué)、良性發(fā)展的道路邁進(jìn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對本報記者表示。
倒賣“路條”可叫千萬天價
據(jù)了解,在光伏開發(fā)市場要獲取電站項(xiàng)目批文存在著難與不難兩種截然相反的境遇。一邊是擁有資質(zhì)與實(shí)力的開發(fā)商苦于尋找好項(xiàng)目,一邊是掌握當(dāng)?shù)刭Y源的人士手持“路條”待價而沽。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,倒賣光伏電站項(xiàng)目批文每瓦價格已近1元,以20兆瓦光伏項(xiàng)目為例,倒賣一方就可非法獲利2000萬元人民幣。
中廣核太陽能(嘉興)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理戴立冬表示:“倒賣‘路條’加大了光伏電站的投資與開發(fā)成本。建設(shè)成本的提高就等于提高了光伏發(fā)電的電價,對于現(xiàn)階段還需要電價補(bǔ)貼的光伏發(fā)電而言,建設(shè)成本的提高使項(xiàng)目后期運(yùn)行壓力巨大。”國家能源局對于此類現(xiàn)象給出了堅(jiān) 決制止的明確態(tài)度。通知規(guī)定,對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè),各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。
在對倒賣現(xiàn)象喊停的同時也不能無視兩種現(xiàn)象,開發(fā)商對項(xiàng)目備案文件的迫切需求與地方缺少建設(shè)資金與實(shí)力的尷尬處境。“開發(fā)商由于對當(dāng)?shù)厍闆r不了解、資源配置上不占優(yōu)勢,致使前期開發(fā)成本巨大,一旦開發(fā)商自行花費(fèi)的開發(fā)成本大于購買‘路條’的成本。企業(yè)就會選擇購買‘路條’。”有業(yè)內(nèi)人士對本報記者透露。
孟憲淦對本報記者表示:“在對待項(xiàng)目備案文件倒賣或非法轉(zhuǎn)讓這一問題時,首先要明確倒賣或以贏利為目的轉(zhuǎn)讓政府批文是非法的。項(xiàng)目完成備案后就應(yīng)該按期進(jìn)行建設(shè)。以謀取不當(dāng)利益為目的拖延開工建設(shè)不僅使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源無法得到利用,更拖延了地區(qū)光伏應(yīng)用的發(fā)展。”通知規(guī)定,針對光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn),對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。
在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的,項(xiàng)目備案文件到期后自動失效。