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10月28日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱通知），通知中針對各種投機獲利現(xiàn)象以“制止、禁止、嚴(yán)肅處理”等字眼表明大力整治態(tài)度。

記者就通知的出臺進(jìn)行了多方采訪，有業(yè)內(nèi)人員以“三個非常”點贊本次新政：規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序新政對于保護(hù)開發(fā)商權(quán)益、推動光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展非常必要、非常及時、非常得力。“這次出臺的政策，業(yè)界是相當(dāng)歡迎的，它抓住了當(dāng)前制約光伏電站健康發(fā)展的關(guān)鍵點，有利于從根源上確保光伏電站投資開發(fā)向規(guī)范、科學(xué)、良性發(fā)展的道路邁進(jìn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對本報記者表示。

倒賣“路條”可叫千萬天價

據(jù)了解，在光伏開發(fā)市場要獲取電站項目批文存在著難與不難兩種截然相反的境遇。一邊是擁有資質(zhì)與實力的開發(fā)商苦于尋找好項目，一邊是掌握當(dāng)?shù)刭Y源的人士手持“路條”待價而沽。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，倒賣光伏電站項目批文每瓦價格已近1元，以20兆瓦光伏項目為例，倒賣一方就可非法獲利2000萬元人民幣。

中廣核太陽能(嘉興)有限公司項目經(jīng)理戴立冬表示：“倒賣‘路條’加大了光伏電站的投資與開發(fā)成本。建設(shè)成本的提高就等于提高了光伏發(fā)電的電價，對于現(xiàn)階段還需要電價補貼的光伏發(fā)電而言，建設(shè)成本的提高使項目后期運行壓力巨大。”國家能源局對于此類現(xiàn)象給出了堅 決制止的明確態(tài)度。通知規(guī)定，對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

在對倒賣現(xiàn)象喊停的同時也不能無視兩種現(xiàn)象，開發(fā)商對項目備案文件的迫切需求與地方缺少建設(shè)資金與實力的尷尬處境。“開發(fā)商由于對當(dāng)?shù)厍闆r不了解、資源配置上不占優(yōu)勢，致使前期開發(fā)成本巨大，一旦開發(fā)商自行花費的開發(fā)成本大于購買‘路條’的成本。企業(yè)就會選擇購買‘路條’。”有業(yè)內(nèi)人士對本報記者透露。

孟憲淦對本報記者表示：“在對待項目備案文件倒賣或非法轉(zhuǎn)讓這一問題時，首先要明確倒賣或以贏利為目的轉(zhuǎn)讓政府批文是非法的。項目完成備案后就應(yīng)該按期進(jìn)行建設(shè)。以謀取不當(dāng)利益為目的拖延開工建設(shè)不僅使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源無法得到利用，更拖延了地區(qū)光伏應(yīng)用的發(fā)展。”通知規(guī)定，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。

在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。