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編者按：
用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼是指，對(duì)某一類(lèi)或多類(lèi)用戶收取明顯高于其供電成本的電價(jià)，用于補(bǔ)貼其他類(lèi)型用戶以明顯低于供電成本的價(jià)格用電的行為。在我國(guó)，電力用戶主要分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四類(lèi)，用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民農(nóng)業(yè)用戶。電價(jià)交叉補(bǔ)貼的存在扭曲了電價(jià)對(duì)合理供電成本的反映，進(jìn)而對(duì)基于價(jià)格的電力市場(chǎng)交易產(chǎn)生直接影響，明顯有礙于電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。


十九大報(bào)告對(duì)要素市場(chǎng)化配置提出要求，電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，備受政策制定者關(guān)注。實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化改革總目標(biāo)，核心在于解決電價(jià)與供電成本不相匹配的矛盾，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題就是其中關(guān)鍵一環(huán)。

我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼有多種類(lèi)型，在不同用戶類(lèi)型間、不同電壓等級(jí)間、不同負(fù)荷特性用戶間以及不同地區(qū)間都存在交叉補(bǔ)貼問(wèn)題(葉澤等，2017)，它們的特點(diǎn)也不盡相同。

由于不同用戶間的交叉補(bǔ)貼有相對(duì)確定的補(bǔ)貼和被補(bǔ)貼主體，數(shù)額最大、影響最廣，因而受到更多關(guān)注。

已有諸多學(xué)者圍繞用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼的規(guī)模(齊放等，2010;劉思強(qiáng)等，2016)和解決方案(齊放等2009;劉思強(qiáng)等，2015;張粒子等，2016;葉澤等，2017)展開(kāi)研究;少數(shù)學(xué)者則比較系統(tǒng)的研究了用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼的規(guī)模、影響與解決方案(劉思強(qiáng)等，2009)。

用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼是指，對(duì)某一類(lèi)或多類(lèi)用戶收取明顯高于其供電成本的電價(jià)，用于補(bǔ)貼其他類(lèi)型用戶以明顯低于供電成本的價(jià)格用電的行為。在我國(guó)，電力用戶主要分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四類(lèi)，用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼由工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民農(nóng)業(yè)用戶。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電分布廣、距離負(fù)荷區(qū)遠(yuǎn)，因此電力設(shè)施建設(shè)成本高，供電成本最高;居民用戶大多在電力系統(tǒng)運(yùn)行高峰時(shí)用電，存在明顯的季節(jié)和時(shí)間效應(yīng)，用電負(fù)荷率低、電壓等級(jí)低，供電成本相對(duì)較高;大工業(yè)與一般工商業(yè)用戶用電負(fù)荷大多地理分布集中、負(fù)荷率高、電壓等級(jí)高，供電成本低于平均水平。

從1987年全國(guó)性集資辦電開(kāi)始，我國(guó)供電成本隨供電覆蓋面積增長(zhǎng)、供電可靠性提升等也逐漸提高，在堅(jiān)持居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低價(jià)用電的政策下，通過(guò)上調(diào)工商業(yè)電價(jià)彌補(bǔ)供電成本缺口，導(dǎo)致我國(guó)用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要表現(xiàn)為大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，不同類(lèi)型用戶的電價(jià)都未能客觀反映各自供電成本。

用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼的測(cè)算方法主要有三種。一是以電力系統(tǒng)長(zhǎng)期邊際成本作為測(cè)算基準(zhǔn)，二是利用世界主要國(guó)家各類(lèi)用戶間電價(jià)比值作為倒算標(biāo)準(zhǔn)，三是考慮電壓等級(jí)、用戶負(fù)荷特性等因素測(cè)算合理價(jià)格。

已有研究采用上述測(cè)算方法對(duì)我國(guó)不同用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼展開(kāi)測(cè)算。

林伯強(qiáng)(2009)根據(jù)2007年測(cè)得2007年我國(guó)居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼規(guī)模為2097.6億元，占當(dāng)年GDP的0.84%。李虹等(2011)以《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》公布的2007年數(shù)據(jù)為依據(jù)，選取2007年居民長(zhǎng)期邊際成本1.03元/千瓦時(shí)作為基準(zhǔn)價(jià)格，估計(jì)出居民電價(jià)交叉補(bǔ)貼為1956.26億元。劉思強(qiáng)等(2016)采用分電壓、分用戶測(cè)算合理價(jià)格的方法，利用天津市樣本推算出全國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼約2500億元，約占電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)收入的10%左右。葉澤等(2017)也同樣采用分電壓、分用戶方法，測(cè)定2016年全國(guó)交叉補(bǔ)貼約2073億元。

我國(guó)用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼程度深。從國(guó)際上看，大多數(shù)國(guó)家工業(yè)電價(jià)均低于居民電價(jià)，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)工業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)的比值分別為0.6、0.55和0.44，而我國(guó)工業(yè)電價(jià)為居民電價(jià)的1.25倍。

采用合理比價(jià)法測(cè)算，2017年我國(guó)工商業(yè)企業(yè)為居民和農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)了約2600億元的交叉補(bǔ)貼，居民農(nóng)業(yè)享受度電27分錢(qián)交叉補(bǔ)貼，工商業(yè)承擔(dān)度電7.5分交叉補(bǔ)貼。隨著居民用電占比持續(xù)放大、供電可靠性提升推動(dòng)供電成本增長(zhǎng)，居民農(nóng)業(yè)電價(jià)常年不變情況下，目前用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼仍以每年近100億元的水平增長(zhǎng)。

辯證地看，作為市場(chǎng)機(jī)制的替代，電價(jià)交叉補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等方面曾產(chǎn)生過(guò)積極成效。

首先，電價(jià)交叉補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)用電同價(jià)政策的實(shí)施，對(duì)降低農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)，加快新農(nóng)村建設(shè)，起到十分重要的作用。一方面，農(nóng)民生活用電價(jià)格降低增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，直接提高了農(nóng)民對(duì)其他產(chǎn)品及服務(wù)的消費(fèi)能力;另一方面，農(nóng)民生產(chǎn)用電價(jià)格降低，降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

其次，電價(jià)交叉補(bǔ)貼減輕了居民負(fù)擔(dān)。一定時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼政策大大降低了我國(guó)居民的電費(fèi)支出，減輕了居民生活負(fù)擔(dān)，對(duì)維持居民的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用對(duì)居民實(shí)行低電價(jià)，實(shí)際是把從高耗能產(chǎn)業(yè)征收來(lái)的環(huán)境稅，直接返還補(bǔ)貼給了居民，增加了居民福利，實(shí)現(xiàn)了分配紅利，對(duì)實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)有一定的積極作用。

最后，電價(jià)交叉補(bǔ)貼促進(jìn)了工商業(yè)節(jié)能減排。鄭新業(yè)和傅佳莎(2015)認(rèn)為，在我國(guó)環(huán)境稅缺位的背景下(2017年前)，交叉補(bǔ)貼其實(shí)是一種中國(guó)模式的環(huán)境稅，具有雙重紅利。十多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)電力消費(fèi)總量占全國(guó)電力消費(fèi)總量的比例一直維持在74%左右，約一半以上的全社會(huì)電力消耗來(lái)自于鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能產(chǎn)業(yè)(李云卿，2015)。通過(guò)對(duì)高能耗企業(yè)收取高電價(jià)，相當(dāng)于對(duì)高耗能、高污染的行業(yè)征收了環(huán)境稅，倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使用清潔能源，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色紅利。

當(dāng)前我國(guó)輸配電價(jià)改革初見(jiàn)成效，電力市場(chǎng)化交易改革穩(wěn)步推進(jìn)。電價(jià)交叉補(bǔ)貼的存在扭曲了電價(jià)對(duì)合理供電成本的反映，進(jìn)而對(duì)基于價(jià)格的電力市場(chǎng)交易產(chǎn)生直接影響，明顯有礙于電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。

原標(biāo)題：什么是用戶間電價(jià)交叉補(bǔ)貼