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反腐的本質(zhì)就是反壟斷

在很多人看來，中央針對(duì)能源領(lǐng)域連續(xù)打出的反腐重拳，除了要滌清行業(yè)生態(tài)外，另一大重要目的還是為下一步改革掃清障礙。

“劉志軍和蔣潔敏的被抓對(duì)所有央企都是個(gè)警示：這輪改革中，不存在有人能擋路的問題。”一位中央智囊人士對(duì)記者說。

在他看來，能源局官員的腐敗雖然惡劣，卻還不及國企腐敗為害深遠(yuǎn)。后者經(jīng)過長期壟斷的熏染，已形成一個(gè)個(gè)利益群體，就如同擁有強(qiáng)大自我復(fù)制能力的DNA分子一般，借助自我強(qiáng)化與再造，滲入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的方方面面，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)生態(tài)的深度掌控——經(jīng)濟(jì)寡頭由是形成。這是腐敗背后的真正威脅。

“本質(zhì)上，能源反腐就是反壟斷，而壟斷在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表就是利益集團(tuán)。”吳疆說。

在吳疆眼中，電網(wǎng)就是這樣一個(gè)典型。“電力領(lǐng)域的很多事，電網(wǎng)只有滿意了才去干，不滿意就不干，如內(nèi)蒙古電力外送，發(fā)改委批了幾條特高壓500千伏，已經(jīng)核準(zhǔn)了，電網(wǎng)就不開工，逼著能源局批特高壓1000千伏。經(jīng)過多年壟斷，電網(wǎng)企業(yè)已缺乏制衡、難以監(jiān)督。”

這里的壟斷包含了四重含義：一是調(diào)度壟斷，即之前作為公共權(quán)力的電網(wǎng)調(diào)度進(jìn)入到企業(yè)，且是作為市場交易一方的企業(yè)；二是業(yè)務(wù)壟斷，獨(dú)家買賣令電網(wǎng)成為唯一的買主和賣主，可充分享受壓價(jià)；三是規(guī)模壟斷，如國網(wǎng)已成為全世界最大的電力企業(yè)；四是上下游壟斷，電網(wǎng)不僅一家采購國內(nèi)80%的電力設(shè)備，甚至還把生產(chǎn)特高壓裝置的企業(yè)都收購了，既模糊了成本，更阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。

“四重壟斷在市場經(jīng)濟(jì)中很罕見。因?yàn)閴艛啾臼瞧髽I(yè)追求的目標(biāo)，其在有機(jī)制保護(hù)創(chuàng)新的情況下不可能永遠(yuǎn)存在。但中國的情況是通過制度固化了壟斷。”吳疆說，“電力行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，沉淀資本非常高，每年約有一萬億投資，這使壟斷格局幾乎無從改變。”

而反腐的目的就是為了切斷壟斷利益集團(tuán)向經(jīng)濟(jì)寡頭突變的基因鏈。為此，需要一場真正的能源體制革命——這就是為什么中國要進(jìn)行電力、油氣體制改革的真正原因，而反腐則為此做好了鋪墊。事實(shí)上，在改革過程中，腐敗常常如影隨形。但隨著“腐敗”這一“寄蟲”的膨大，其對(duì)“寄主”——“改革”也日益構(gòu)成巨大的威脅。故此，用反腐來騰出改革空間、再用改革來肅清腐敗溫床就成為中國必須走、或者說不走就無以為繼的必由之路。

“現(xiàn)在外界認(rèn)為抓人是為了給改革掃清障礙，但如果再過幾年還是光抓人、不改革，那抓這么多人仍舊沒什么意義。能源制度不變革，人永遠(yuǎn)抓不完，還把新人給害了。”吳疆說。

國家發(fā)改委能源研究所前所長周鳳起在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)也認(rèn)為，能源腐敗與能源管理體制有密切關(guān)系——在高度集權(quán)批項(xiàng)目的體制下，很多審批都得走非法道路，且數(shù)額驚人。

他認(rèn)為，能源領(lǐng)域的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印很深，很多問題都涉及利益群體，后者要向上層做各種工作，有些合法，有些就可能隱蔽。正因此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出的“推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性”行動(dòng)就變得格外迫切。

從這個(gè)意義而言，一系列的反腐行動(dòng)就是給這場革命掃清障礙。