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解密能源官員落馬案:神秘的“路條”與被抓空的電力審批者
日期:2014-07-30   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:oammin 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]


神秘的電站“路條”

事實(shí)上,今年以來能源局被帶走調(diào)查的5人中有4人都曾在或仍在電力司(電力處)任職。

以王駿為例,他早在2001年就擔(dān)任國家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長,在2002年升任國家計(jì)委基礎(chǔ)司副司長后,接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層,分別擔(dān)任電力司副司長與司長。

至于5人中唯一長年分管煤炭口的魏鵬遠(yuǎn)亦因上下游關(guān)系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當(dāng)年的項(xiàng)目審批有關(guān)。

(上接封一)“當(dāng)年電力處權(quán)力很大,各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批,就是所謂批電源點(diǎn)。”江蘇一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對上證報(bào)記者說。

他透露,一個項(xiàng)目要通過審批,首先需要拿到發(fā)改委的預(yù)核準(zhǔn)文件,即發(fā)改委同意開展前期工作的函,俗稱“大路條”。

而要拿到這么一個“大路條”,沒有3、5年跑不下來,有些甚至要跑20多年。對項(xiàng)目業(yè)主來說,只有在拿到“路條”后,才能進(jìn)一步申請環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件,最后才是等待發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。

“對電力司來說,別說一個司長,就是處長權(quán)力也非常大,原因在于項(xiàng)目初選要經(jīng)過他們之手。如果處長認(rèn)為這個項(xiàng)目不行,甚至都不會往上報(bào)。有時(shí),即便司長、局長打過招呼的項(xiàng)目,處長也有可能從專業(yè)角度提出否定意見。”該負(fù)責(zé)人說。

除了發(fā)改委外,項(xiàng)目報(bào)批過程中也會遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底,"衙門"實(shí)在太多,使得要拿一個核準(zhǔn)批文難度非常大。”白符凡說。

但在劉楊看來,很多項(xiàng)目并非一開始就那么難,恰恰是爭的人越多導(dǎo)致權(quán)力介入越深。

“本來領(lǐng)導(dǎo)沒反應(yīng)過來,突然一下有十個人去找他,他就會覺得這事兒含金量高,不用著急辦。事實(shí)上本來是很容易辦的,但他一定要顯得很不容易辦,拖著你,因?yàn)橥夏銓λ约嚎隙ㄓ泻锰?mdash;—你就會來找他。”劉楊說。

在這種情況下,整個審批的過程變得阻隔重重,以至于有了核準(zhǔn)個項(xiàng)目平均要蓋48個章的說法,且這個數(shù)字只多不少。

但白符凡認(rèn)為,就算48個章一個個敲也不要緊,不用花太長時(shí)間,“關(guān)鍵是每個部門的各級領(lǐng)導(dǎo)、甚至小到一個科員都可以來卡你”。在這個過程中,還有同行來競爭,“你不通路子,別人通路子,他要是先批了你還會有戲嗎?”

“當(dāng)然,也不是絕對拿不到,就需要費(fèi)點(diǎn)錢了。”白符凡語帶調(diào)侃。

他舉了個20MW電站項(xiàng)目的例子。正常情況下,申報(bào)成功的話全部費(fèi)用至少要200多萬。這其中,約75%是花在剛性用途上,如可研報(bào)告等;剩下的25%中很多是冤枉錢,如被中介黑、用于灰色目的等。

“有些錢是說不清楚的,比如開評審會要請很多專家、領(lǐng)導(dǎo),每個人都要給費(fèi)用,有時(shí)開一次就過,但有時(shí)候就"老得開會"。還有些時(shí)候,不是先收,而是后收。項(xiàng)目成了,你再給。給不給那是你的事。你也可以不給,但以后就別混了。”白符凡說。

也正是在這種你情我愿的心照不宣中,大量利益被悄然輸送。

“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個人,過去十年批出去幾萬億,只要占上一點(diǎn)點(diǎn)便宜就數(shù)目驚人,更何況他們那幾年幾乎天天都在干這個。”中國人民大學(xué)教授吳疆對上證報(bào)記者說。

 
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