編者按:風(fēng)電平價側(cè)重于發(fā)電側(cè),分為陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電。陸上風(fēng)電采取固定招標(biāo)價格,部分陸上風(fēng)電資源較好的地區(qū)可享受補貼政策,陸上風(fēng)電有望率先實現(xiàn)平價上網(wǎng),海上風(fēng)電不占用土地資源,開發(fā)規(guī)模潛力大,但建設(shè)成本偏高,設(shè)備維護費用較高,海上風(fēng)電預(yù)計稍晚才能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
“我們知道,風(fēng)電平價總要來的,只是比想象中早了一點。”這是一家風(fēng)電企業(yè)的總工在5月22日召開的2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇上的開場白。同一天,國家發(fā)改委、國家能源局公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單。在總計數(shù)量250個裝機規(guī)模2076萬千瓦的項目中,風(fēng)電項目占56個,裝機規(guī)模451萬千瓦,相當(dāng)于此次公布項目總裝機容量的21.7%。
盡管首批風(fēng)電項目在數(shù)量上不占大頭,但在新能源平價上網(wǎng)之路上,風(fēng)電卻是“第一個吃螃蟹的人”。2017年,位于河北、甘肅、黑龍江、寧夏和新疆等地的13個、總計70.7萬千瓦項目入選風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目名單,拉開了新能源平價試點的大幕。
和兩年前的試水不同,在本次風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)政策下,中東南部的項目大量出現(xiàn),“綠證”“長協(xié)”等配套政策也同時跟進。不少風(fēng)電從業(yè)者認為,更大范圍的試點、更接地氣的政策意味著更多機會,但行業(yè)需要保持穩(wěn)定和理性,在未來兩年圍繞“大風(fēng)機、好消納和易運維”三個關(guān)鍵因素,挖掘行業(yè)的內(nèi)生動力。
陸上風(fēng)電先“平”
和光伏有發(fā)電側(cè)和用電側(cè)兩類平價不同,風(fēng)電的平價主要在發(fā)電側(cè)。在發(fā)電側(cè)進一步細分,又分為陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電兩種。其中,陸上風(fēng)電被認為將率先實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價。
2009年前,由于風(fēng)電采取特許經(jīng)營模式,陸上風(fēng)電價格采取固定招標(biāo)電價。2009年,我國首次推出風(fēng)電標(biāo)桿電價政策:根據(jù)風(fēng)能密度、地形劃定等條件,把全國分為四類風(fēng)區(qū),按照資源由強至弱的順序,設(shè)定0.51元/每千瓦時、0.54元/每千瓦時、0.58元/每千瓦時和0.61元/每千瓦時的標(biāo)桿電價。從2009年至今,四類陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價已下調(diào)四次,降幅達0.1~0.2元/千瓦時不等,已經(jīng)相當(dāng)接近燃煤標(biāo)桿電價。
有業(yè)內(nèi)人士指出,除了整體接近平價,部分陸上風(fēng)力資源較好的地區(qū),如河北省可以實現(xiàn)完全退出補貼。因此在2020年,陸上風(fēng)電最有希望率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
但接近的另一層含義,是風(fēng)電標(biāo)桿電價和火電上網(wǎng)電價仍有差距。當(dāng)前電力體制下,我國各省區(qū)執(zhí)行不同的上網(wǎng)電價,電價水平在 0.25~0.4505元/千瓦時之間不等。即便按照2019年4月敲定、2020年1月實施的最新風(fēng)電標(biāo)桿電價,部分地區(qū)仍需要補貼。
和陸上風(fēng)電相比,這兩年發(fā)展速度向好的海上風(fēng)電仍有一段路要走。
僅看資源條件,海上風(fēng)電利用小時數(shù)比陸上風(fēng)電高出20%~70%,且具備出力更平穩(wěn)、不占用土地、可大規(guī)模開發(fā)、電力就近消納等優(yōu)勢。但是,海上風(fēng)電最大的問題是成本高企。三峽新能源總經(jīng)濟師陳姿認為,從投資成本看,海上風(fēng)機機組成本約占30%,海上支撐結(jié)構(gòu)(包含風(fēng)機基礎(chǔ)和風(fēng)機塔筒)占22%。加上基礎(chǔ)機構(gòu)和塔筒采取分開單獨設(shè)計,導(dǎo)致投資成本偏高;從運維成本看,海上風(fēng)機運行環(huán)境復(fù)雜,故障率高,運維投入相對更高。
根據(jù)相關(guān)智庫測算,海上風(fēng)電投資是陸上風(fēng)電的兩倍左右,以江蘇近海海上風(fēng)電項目為例,單位投資為14000元/千瓦,而對標(biāo)的陸上風(fēng)電項目單位投資僅7200元/千瓦。測算同時指出,到2028年,海上風(fēng)電有望通過技術(shù)優(yōu)化等手段,降低單位投資成本,實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
西北落地更快
在首批風(fēng)電項目涉及的省份中,內(nèi)蒙古始終沒有出現(xiàn),這不免讓人感到意外。因為內(nèi)蒙古所在的我國西部和北部地區(qū),一直被認為是平價有望率先落地的地區(qū)。
風(fēng)電業(yè)內(nèi)一直有個共識:發(fā)電利用小時數(shù)是風(fēng)電平價上網(wǎng)的生命線。要提高發(fā)電小時數(shù),三個條件不可或缺:一是大風(fēng)機,二是能消納,三是好運維。如果從這三個條件考量,西部和北部地區(qū)要比中東部地區(qū)條件更勝一籌。
首先看風(fēng)機
不久前,內(nèi)蒙古近年最“著名”的項目——烏蘭察布風(fēng)電基地一期600萬千瓦示范項目中標(biāo)結(jié)果出爐。盡管在招標(biāo)時,對單機容量的要求是3兆瓦以上,但投標(biāo)結(jié)果顯示,33個參與招標(biāo)的風(fēng)電機組機型中,4兆瓦以上機型數(shù)量占19個,不止一款機型的單機容量超過或等于5兆瓦。
之所以使用大風(fēng)機,是因為烏蘭察布基地屬于高風(fēng)速地區(qū),大機組的規(guī)模應(yīng)用將讓度電成本顯著降低。而烏蘭察布大批量使用大風(fēng)機,也傳遞出了一個明顯的信號:未來在西部和北部高風(fēng)速地區(qū),大風(fēng)機應(yīng)用會逐漸增加,上網(wǎng)電價在這一區(qū)域有望快速下降。
其次看消納
西部和北部的消納問題曾是影響平價上網(wǎng)的重要原因,但不少業(yè)內(nèi)人士都指出,國家和電網(wǎng)企業(yè)在消納方面做出很多投入和努力,隨著多條特高壓項目的推進和落地,2017年和2018年風(fēng)電消納已經(jīng)實現(xiàn)明顯改善。
2019年,消納情況進一步向好。從國家能源局公布的一季度數(shù)據(jù)看,在去年可再生能源并網(wǎng)運行有較大改善的基礎(chǔ)上,今年前三個月全國平均棄風(fēng)率4%,位于西部和北部地區(qū)的新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和陜西棄風(fēng)率同比分別下降6.4、10、13.9、0.7個百分點。利用小時數(shù)的提高,意味著風(fēng)電項目投資回報率維持在一定水平,也讓上述地區(qū)的平價更有望落地。
第三是運維
在此次烏蘭察布風(fēng)電項目中,多家中標(biāo)企業(yè)都將使用智慧運維,以降低度電成本,適應(yīng)平價需求。事實上,中東南部的項目也在積極引入類似的運維模式,但與北部和西部相比,中東南部地區(qū)山地較多,環(huán)保成本高,運維難度大。僅以地形為例,山地項目單位造價與荒地平原相比,每千瓦投資要高出700~1000元,日常運維的花費也會隨之提升。如果拿到的是小容量項目,項目成本還會進一步提高。
明陽智能總工程師賀小兵建議,如果要做位于南方的項目,需要找存量風(fēng)場,以減少基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本,降低運維難度和花費。如果找不到這樣的項目,競價是更好的選擇。
項目報送更理性
今年1月,風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)政策剛推出時,有行業(yè)分析者曾總結(jié)出五大亮點,其中被認為“最亮”的就是“符合條件地區(qū)的光伏風(fēng)電裝機不受年度指標(biāo)規(guī)模限制”。因為“這將是打開增量市場空間的良機,新能源行業(yè)或再次出現(xiàn)井噴”。
對于風(fēng)電,上一輪井噴式發(fā)展至今讓人印象深刻。2005~2010年,中國風(fēng)電裝機容量曾從106萬千瓦,以年均增長94.75%,年均凈增570萬千瓦的速度增長。如此快的速度,也讓中國超越美國,成為全球第一風(fēng)電大國。
但是,發(fā)生這輪井噴的背景是市場競爭小、風(fēng)電補貼高。多數(shù)市場投資者在面對藍海時,未充分考慮電力供應(yīng)現(xiàn)狀、如何實現(xiàn)與電網(wǎng)接軌等現(xiàn)實問題,就開始大量投入。因此,部分地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)模迅速超出本地區(qū)的消納能力,棄風(fēng)現(xiàn)象在項目扎堆的省份大量出現(xiàn)。
2010年后,井噴式發(fā)展被叫停,叫停方式之一是減少風(fēng)電建設(shè)指標(biāo)規(guī)模。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會副會長施鵬飛當(dāng)時的測算,2011~2015年,每年風(fēng)電建設(shè)規(guī)模在1500萬千瓦,比2010年的1893萬千瓦大幅減少。
2011年后,有效的規(guī)??刂谱屝袠I(yè)增速放緩,此后,盡管仍出現(xiàn)過短時間搶裝,一些地方也存在棄風(fēng)棄電,但總體看,風(fēng)電行業(yè)開始逐年優(yōu)化、且越走越穩(wěn)。在2019年年初舉辦的中國風(fēng)能新春茶話會上,中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖也用“穩(wěn)中求進”“穩(wěn)定增長”“穩(wěn)妥推進”“穩(wěn)中突破”“穩(wěn)步緩解”“平穩(wěn)發(fā)展”等六個“穩(wěn)”來總結(jié)2018年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。他認為,中國風(fēng)電成績的取得,除了技術(shù)進步,最大的基礎(chǔ)和推動力就是平穩(wěn)的市場規(guī)模。
最新的裝機數(shù)據(jù)也從側(cè)面證明了“穩(wěn)”。2019年4月8日,全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心發(fā)布數(shù)據(jù)指出,一季度,全國累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機1.89億千瓦,其中海上風(fēng)電累計375萬千瓦。全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機478萬千瓦,與上年同比增長19%。
一些業(yè)內(nèi)人士認為,“不溫不火”的狀態(tài)證明風(fēng)電正在走向成熟、走向理性。當(dāng)下,盡管有半數(shù)以上的省份具備實現(xiàn)平價上網(wǎng)的條件,但理性發(fā)展應(yīng)繼續(xù)保持。
在首批風(fēng)電平價上網(wǎng)項目中,涉及風(fēng)電項目的省份僅有10個。對此,有資深業(yè)內(nèi)人士認為,部分看似資源良好的省份之所以沒有報送或等到后期再行報送,是考慮到本地當(dāng)下的資源并不適合風(fēng)電平價項目落地。這說明,無論是地方政府還是企業(yè),都更看重本地資源的實際情況,以及項目建成以后的效益和回報,而不再為了項目而報項目。這種更理性的選擇,也正是平價上網(wǎng)政策設(shè)計的目標(biāo)。
原標(biāo)題:如何看待風(fēng)電平價之路?