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編者按：近日，海南省公共資源交易服務(wù)中心發(fā)布了《保亭縣響水鎮(zhèn)二期433KW光伏扶貧項(xiàng)目中標(biāo)公告》，海南瑞祥建筑安裝工程有限公司以總價(jià)4172765.52元、單價(jià)9.637元/W中標(biāo)。

據(jù)招標(biāo)公告顯示，該項(xiàng)目由縣發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)建設(shè)， 招標(biāo)人為保亭黎族苗族自治縣響水鎮(zhèn)人民政府，建設(shè)資金來自政府，項(xiàng)目出資占比100.00%；項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)為4238970.76元，與中標(biāo)價(jià)相差6.62萬元，

這不是海南瑞祥建筑第一次在保亭縣扶貧項(xiàng)目中以如此高的價(jià)格中標(biāo)。

單價(jià)超9元/瓦！1年內(nèi)中標(biāo)1.6GW政府扶貧項(xiàng)目？

海南瑞祥建筑在去年531新政之后，接連中標(biāo)了保亭縣1.18GW光伏扶貧祥目，其中中標(biāo)單價(jià)分別高達(dá)9.027元/W、9.167元/W。


行業(yè)人士都了解，531新政發(fā)布之后，光伏市場需求迅速降溫，隨著組件、逆變器等價(jià)格出現(xiàn)短暫回落，光伏系統(tǒng)成本的降低伴隨的則是項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)的走低，而上述兩個(gè)扶貧項(xiàng)目在市場普遍低迷的情況下竟然開出如此高的中標(biāo)價(jià)格，究竟是何原因？

行業(yè)專家此前表示，目前我國光伏扶貧電站中標(biāo)價(jià)格普遍較高，主要是EPC企業(yè)需要墊資的時(shí)間較長、資金成本較高的緣故。政府在缺乏資金的情況下還期望按時(shí)完成扶貧任務(wù)，雖然非常關(guān)心電站質(zhì)量，但普遍對光伏系統(tǒng)不專業(yè)，這就導(dǎo)致了能夠墊資的EPC企業(yè)話語強(qiáng)較強(qiáng)。

另外，中標(biāo)企業(yè)在與政府合作的扶貧項(xiàng)目中，有些需要簽署5-7年的運(yùn)維協(xié)議，電站后期出現(xiàn)的任何問題需由企業(yè)解決，這些都是光伏扶貧項(xiàng)目單價(jià)高與其他項(xiàng)目的原因之一。

今年5月5日，國務(wù)院出臺的《政府投資條例》第四章的政府投資項(xiàng)目實(shí)施部分明確提出，政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。據(jù)悉，該條例自2019年7月1日起施行，這一規(guī)定對于扶貧項(xiàng)目企業(yè)墊資問題的解決也會帶來一定助推作用。

海南瑞祥建筑中標(biāo)的保亭縣響水鎮(zhèn)895KW光伏項(xiàng)目被列入保亭黎族苗族自治縣人民政府公示的存量光伏扶貧項(xiàng)目。從公示表格中可以看到，政府出資為825.63萬元，企業(yè)墊資為零。

企業(yè)到底有沒有墊資，中標(biāo)價(jià)格為何持續(xù)走高，這些問題后續(xù)也會關(guān)注跟進(jìn)。

2019上半年光伏扶貧EPC中標(biāo)均價(jià)為6.75元/W

那么，綜合來看全國范圍內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目中標(biāo)情況，國際能源網(wǎng)/光伏頭條通過公開資料查詢并進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年上半年光伏扶貧中標(biāo)均價(jià)為6.75元/W，大部分維持在5.23-6.49元/W左右。


其中，項(xiàng)目價(jià)格最高的為中智（泰興）電力科技有限公司中標(biāo)的龍川縣5.19MW光伏扶貧分布式并網(wǎng)發(fā)電EPC+OM總承包采購項(xiàng)目，中標(biāo)單價(jià)為10.54元/W。EPC+OM總承包即為設(shè)計(jì)、采購、施工以及運(yùn)營維護(hù)。
據(jù)悉，該項(xiàng)目是龍川縣中信招標(biāo)采購有限公司受龍川縣工業(yè)園管理委員會的委托，于今年4月中旬采用單一來源進(jìn)行采購，總預(yù)算5500萬元，中標(biāo)、成交下浮率5‰，最終中標(biāo)金額為5500萬元×（1-5‰）=5472.5萬元，折合單價(jià)10.54元/瓦。

在上述統(tǒng)計(jì)的中標(biāo)一覽表中，有些項(xiàng)目的公開投標(biāo)結(jié)果中附有投標(biāo)明細(xì)報(bào)價(jià)表。以羅定市羅鏡鎮(zhèn)900KW倉儲屋頂分布式光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目為例，EPC均價(jià)為8.175元/W，是中標(biāo)價(jià)格相對偏高的項(xiàng)目之一。

從中可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目所采用的光伏組件為370Wp單晶硅組件，均價(jià)為4.37元/W，逆變器采用60KW 組串式并網(wǎng)逆變器，均價(jià)為0.42元/W，主要設(shè)備均為一線企業(yè)產(chǎn)品。


對比湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東山街道調(diào)文村民委員會350KW分布式光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目（三期、四期）發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)價(jià)格為5.88元/W（單價(jià)為800元），其中，光伏組件采用的為315Wp單晶硅組件，均價(jià)為2.54元/W，與羅定市羅鏡鎮(zhèn)的光伏扶貧項(xiàng)目中的組件價(jià)格相差1.86元/W，因此中標(biāo)價(jià)相差2.295元/W也是比較合理的。

扶貧運(yùn)維工作備受重視 多地明確延長運(yùn)維服務(wù)期限

除了光伏組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備選型十分重要之外，造成光伏扶貧電站發(fā)電能力較低的主要原因還有運(yùn)維管理不到位，行業(yè)人士也強(qiáng)調(diào)，今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控，強(qiáng)化村級和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理，保障貧困戶收益。

2019年上半年光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)維價(jià)格如何？國際能源網(wǎng)/光伏頭條也進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)，上半年光伏扶貧運(yùn)維中標(biāo)均價(jià)為0.043元/W。


各級政府對于光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維工作日漸重視。如上表所示不難發(fā)現(xiàn)，河南、河北兩省的光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)期限在20-25年。

各縣級扶貧辦在招標(biāo)文件中都明確要求了運(yùn)行維護(hù)期限，以下為柘城縣105座光伏扶貧村級電站運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目的部分招標(biāo)內(nèi)容，并且明確了資金來源為柘城縣村級光伏扶貧電站收益資金。


另外，對于投標(biāo)人的資格也著重說明，應(yīng)符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定；

比如，投標(biāo)人應(yīng)在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，財(cái)務(wù)狀況良好，沒有被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，參加本次政府采購活動近三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； 投標(biāo)人須具有獨(dú)立法人資格，具有有效的營業(yè)執(zhí)照；投標(biāo)人須具建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的電力工程施工總承包叁級及以上資質(zhì)，具有有效的安全生產(chǎn)許可證等等。

前不久，國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)曾表示，今后要以市場化機(jī)制做好光伏扶貧電站的運(yùn)維管理工作，妥善研究扶貧電站收益分配長效機(jī)制，確保光伏扶貧電站長期持續(xù)發(fā)揮效益，全面助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

原標(biāo)題：9.637元/W高價(jià)中標(biāo)的背后——2019上半年光伏扶貧EPC、運(yùn)維中標(biāo)價(jià)格統(tǒng)計(jì)分析！