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什么是光伏扶貧？

光伏扶貧主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說，農(nóng)民可以自己使用這些電能，并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)。通過分布式太陽能發(fā)電，每戶人家都將成為微型太陽能電站。

光伏扶貧作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

“光伏扶貧更是一種精準(zhǔn)扶貧的方式。”在國務(wù)院扶貧辦副主任歐青平看來，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫離貧困是非常有效的途徑之一。

光伏扶貧的四種模式

從各地的實踐看，光伏精準(zhǔn)扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧。以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。三是光伏大棚扶貧。利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶。

由于在光伏扶貧中的最大難題是資金，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，我國部分企業(yè)結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，探索形成了4種比較成功的“戶用光伏發(fā)電扶貧”模式：一是扶貧資金+貧困戶銀行貸款。即政府出資70%，政府擔(dān)保、貧困戶從信用社貸款30%。二是扶貧資金+企業(yè)墊付。即政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。三是扶貧資金+地方財政配套。即由地方財政配套，貧困戶沒有負擔(dān)。四是扶貧資金+地方投資公司墊付。即政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期貧困戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。以上4種模式，順利解決了貧困戶需要承擔(dān)的8000元左右初始投資，用3年左右的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益，實現(xiàn)脫貧。

光伏項目案例

1. 山西省永和縣光伏扶貧項目

山西省永和縣是國家級貧困縣，紅棗是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了解決紅棗裂果問題，當(dāng)?shù)匾虻刂埔?，利用光伏大棚這一農(nóng)業(yè)設(shè)施，強力實施紅棗光伏大棚試點項目。與常見的太陽能光伏發(fā)電不同，此項目把漢能的薄膜太陽能發(fā)電技術(shù)和紅棗種植融為一體，形成了“光伏大棚”，這是國家光伏扶貧政策出臺以來，全國首家將光伏與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的扶貧項目。

紅棗光伏大棚除利用頂部發(fā)電外，棚下可開展林下經(jīng)濟，提高復(fù)種指數(shù)，改變種植模式，如蔬菜種植；也可進行家禽家畜養(yǎng)殖等，全面推進產(chǎn)業(yè)升級。同時，利用旅游資源優(yōu)勢，開展生態(tài)采摘、農(nóng)家樂等旅游項目，提高設(shè)施附加收入。紅棗“光伏大棚”的出現(xiàn)，為扶貧開發(fā)注入新的活力。

2. 山西省大寧縣川莊村

山西西部的大寧縣是國家級貧困縣。幾年前，國家統(tǒng)計局的一份抽樣調(diào)查報告顯示，包括大寧縣在內(nèi)的山西省國家級貧困縣被調(diào)查農(nóng)戶中，39.9%仍以柴草作為生活的主要燃料，50.0%使用煤炭，只有7.8%使用清潔燃料。

2015年，大寧縣三多鄉(xiāng)川莊村安裝了100千瓦分布式薄膜太陽能電站。這一光伏扶貧電站占地5.5畝，年發(fā)電量約15萬度，每年收益約15萬元，給貧困家庭帶來巨大的經(jīng)濟收益。此外，漢能薄膜太陽能地面電站所提供的清潔電力，將會逐步改變當(dāng)?shù)刎毨丝谝詿荷踔潦菬駷橹饕剂系纳罘绞健?br />
3. 云南省蘭坪縣和紅河縣光伏扶貧項目

位于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)的云南省怒江州蘭坪縣以及云南南部的紅河縣，有著豐富的自然資源。但這兩個地區(qū)都因地處邊緣山區(qū)、交通不便等諸多因素，貧困一直困擾著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。2015年10月，蘭坪縣和紅河縣的200戶貧困戶安裝了薄膜太陽能屋頂電站。地處云貴高原的云南有著豐富的光照資源，在正式并網(wǎng)發(fā)電后，這些家庭每年都能從屋頂電站中受益數(shù)千元。

4. 貴州省羅甸縣木引鎮(zhèn)光伏扶貧項目

貴州省羅甸縣木引鎮(zhèn)是羅甸有名的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于距離縣城50公里的大山深處，境內(nèi)石漠化嚴(yán)重，交通極為不便。全鎮(zhèn)有貧困戶2345戶8229人，扶貧攻堅任務(wù)很重。幾年前，木引鎮(zhèn)在鎮(zhèn)中心地段啟動扶貧生態(tài)移民工程。

2015年下半年開始，木引鎮(zhèn)生態(tài)移民新村首批30戶居民的屋頂上相繼開始安裝上薄膜太陽能電站，每戶40平方米，預(yù)計每年將獲得3500元以上的固定收益。曾經(jīng)因為生態(tài)問題而不得不搬遷的村民，迎來新的能源利用方式。

5. 江蘇省盱眙縣西湖村光伏扶貧項目

江蘇省淮安市盱眙縣西湖村共有300多戶村民，不過大部分年輕勞動力已離開家鄉(xiāng)，村里居住的多是留守老人，目前仍有一部分村民未擺脫貧困。當(dāng)?shù)卣疀Q定與漢能合作，把節(jié)能環(huán)保且能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的薄膜太陽能發(fā)電產(chǎn)品帶到農(nóng)民的日常生活中來。

該項目一期共安裝228套薄膜太陽能發(fā)電系統(tǒng)，建成并網(wǎng)發(fā)電后，平均年發(fā)電量為33萬度左右，所發(fā)電量全部接入國家電網(wǎng)。據(jù)推算，全村平均每年收益可達20余萬元。

6.廣東云浮光伏扶貧項目

2015年6月30日，漢能與廣東省云浮市扶貧辦、佛山市扶貧辦簽訂光伏扶貧協(xié)議，在云浮羅定建設(shè)漢能光伏扶貧示范項目，利用其領(lǐng)先的薄膜太陽能發(fā)電產(chǎn)品幫助云浮貧困居民脫貧致富。同時，漢能還向云浮羅定試點村幫扶單位捐贈了薄膜發(fā)電設(shè)備購置經(jīng)費。

云浮光伏扶貧示范項目規(guī)劃支持1000余戶家庭安裝漢能薄膜發(fā)電系統(tǒng)，計劃總裝機量3MW，整體項目分成前期試點、大規(guī)模試點、全面推廣3個階段進行。第一階段，在羅定市生江鎮(zhèn)安全村選定12戶貧困居民，試點安裝漢能戶用薄膜發(fā)電系統(tǒng)；第二階段，安全村試點成功后，在年內(nèi)每個區(qū)縣選擇2個左右的村莊，每個村10戶左右進行大規(guī)模試點；第三階段，從2016年開始，在云浮市99個貧困村全面推廣戶用薄膜發(fā)電系統(tǒng)。

漢能戶用薄膜發(fā)電系統(tǒng)可為每位用戶每年提供3300度電，加上度電補貼，可為每戶每年創(chuàng)收近3700元，實現(xiàn)貧困居民的長期收益。項目建成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1162噸，減排二氧化碳2895噸，相當(dāng)于多種30萬棵樹，為云浮市節(jié)能減排做出貢獻。

7.安徽泗縣光伏扶貧項目

2015年，國家光伏扶貧項目開始落地推進，全國重點貧困縣--安徽泗縣成為首批推進光伏扶貧的試點之一。泗縣的光伏扶貧建設(shè)項目，是當(dāng)?shù)?015-2018年精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃綱要的重點工程項目，項目總金額1.2億元，惠及5000戶貧困戶。

同年10月10日，泗縣與漢能正式簽訂合約，漢能贏得了6.36MW光伏項目的建設(shè)，該標(biāo)段金額5000多萬元。

在安徽泗縣，漢能以村為單位，將戶用和地面電站應(yīng)用形式結(jié)合起來，進行光伏扶貧項目的建設(shè)。6.36MW光伏項目可為當(dāng)?shù)?100多戶貧困戶提供長期、穩(wěn)定的收益。年發(fā)電量約為700多萬度，年收益可達700多萬元，可為每位貧困戶家庭每年帶來近3000多元的發(fā)電收益。

8.湖北武漢黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)光伏扶貧項目

2016年4月，作為武漢市首個“光伏扶貧”項目試點村，武漢市黃陂區(qū)木蘭鄉(xiāng)富家寨村的光伏發(fā)電站正式并網(wǎng)發(fā)電。首日上網(wǎng)電量超300度，賣電收入將達300多元，年利潤可達5萬多元。

整個光伏發(fā)電項目占地面積1.7畝，裝機容量40萬千瓦時，年發(fā)電量5萬度，采用的太陽能電池板為漢能鉑陽組件，每塊電池板長124.5厘米，寬63.5厘米，使用壽命25年。

富家寨村村長朱永久介紹，該村是典型的“空殼村”，村里幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)電將全部上網(wǎng)出售，年利潤能達5萬多元，將用于對因病意外致貧村民的扶貧。

9.全國首個政企共建光伏扶貧示范項目

2016年6月23日，山東省聊城市人民政府與新華聯(lián)集團共同出資打造的全國首個政企共建光伏扶貧示范項目簽約儀式在聊城市舉行。項目總投資近3000萬元，建成后將直接帶動聊城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3個村近800戶農(nóng)戶脫貧，預(yù)計實現(xiàn)年增收260萬元，一年之內(nèi)就能讓貧困村摘掉“窮帽子”。

該項目位于聊城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)秦莊村、東魯村、周集村3個省級貧困村，總裝機容量約2039千瓦。由新華聯(lián)集團旗下新能源板塊專業(yè)從事光伏建筑一體化（BIPV）玻璃幕墻、晶硅光伏組件產(chǎn)品應(yīng)用的公司——山東新華聯(lián)智能光伏有限公司承建。

同時，項目的建成還可帶來良好環(huán)保效益，每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約870噸、節(jié)省水資源約7800噸，并會大量減少二氧化碳、二氧化硫、粉塵、灰渣等污染物質(zhì)的排放。這既是一項造福貧困地區(qū)、貧困群眾的民生工程，又是發(fā)展清潔能源、改善生態(tài)環(huán)境的環(huán)保工程。

光伏扶貧存在的問題

一是啟動資金缺口較大。無論哪種模式，光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設(shè)給一個自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負擔(dān)40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。

二是管理難度大。由于光伏扶貧項目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點，銀行貸款和地方政府管理難度較大。

三是后期運維難以保障。部分承接光伏扶貧項目的中小企業(yè)，由于自身實力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問題，使未來25年的運維和售后服務(wù)得不到保障。

四是貧困戶收益難以保障。部分地區(qū)出現(xiàn)了低價承接光伏扶貧項目的現(xiàn)象，難以保證項目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。

原標(biāo)題：光伏扶貧科普課