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編者按：浙江省出臺《光伏小康工程實施方案》，重點對低收入農(nóng)戶和省級結(jié)對幫扶重點村光伏建設投資給予補助，不僅能增加農(nóng)戶收入，還有利于推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

近日，浙江省扶貧辦、能源局等四部門在出臺的《光伏小康工程實施方案》(以下簡稱《方案》)中指出：“十三五”期間，計劃在全省范圍實施光伏小康工程，重點對淳安等29個縣原年收入4600元以下低收入農(nóng)戶和省級結(jié)對幫扶重點村光伏建設投資給予補助。再結(jié)合企業(yè)帶資入股擴大裝機規(guī)模30%的因素測算，預計該工程建設總規(guī)模為120萬千瓦，總投資將達108億元，屆時受益農(nóng)戶年均增加毛收入4000元，村集體每年增加毛收入6萬元。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次浙江出臺的《方案》相當于光伏扶貧工程的“升級版”，該工程的實施不僅有利于為低收入農(nóng)戶和村集體提供長期穩(wěn)定的增收渠道，而且還有利于推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，同時也將有利于財政扶貧資金的精準使用，有效帶動社會力量和相關企業(yè)參與扶貧。

試點：先行試點成效顯著

《方案》提出：今年在磐安、景寧、龍游、龍泉、江山等縣市開展光伏小康工程先行試點。2017年根據(jù)試點情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化方案，在全省29縣內(nèi)分批逐步推開，2020年全面完成光伏小康工程目標任務。

自2015年以來，浙江一些地方先行啟動了光伏幫扶項目，并取得了積極成效，為浙江推廣小康工程積累了經(jīng)驗。作為“浙江省首批清潔能源示范縣”的縉云就是一個例子。

據(jù)了解，2015年5月縉云光伏助農(nóng)工程的第一期示范項目在新建鎮(zhèn)筧川村舉行，標志著該縣光伏助農(nóng)工程正式啟動。據(jù)筧川村村委會相關負責人介紹，為了鼓勵農(nóng)戶安裝屋頂光伏發(fā)電，縉云縣政府出臺了“光伏助農(nóng)”政策，每戶農(nóng)戶發(fā)展光伏發(fā)電項目2千瓦以內(nèi)，政府按每千瓦3000元補助，農(nóng)戶每千瓦出資6000元。農(nóng)戶安裝2千瓦光伏發(fā)電，政府補助6000元，農(nóng)戶實際出資6000元，農(nóng)戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。當時筧川村60戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶是光伏助農(nóng)首批受益者。

此外，紅錦村作為該縣首個光伏助村的試點村，通過整合清潔能源示范縣資金、經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化資金和地方財政配套等方式，建設屋頂光伏電站。目前紅錦村100千瓦屋頂光伏電站已經(jīng)開工建設，項目建成后，這個集體年收入基本為零的移民村，每年可以增收10萬元左右，實現(xiàn)了經(jīng)濟薄弱村的實質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

除光伏助農(nóng)、助村之外，該縣還同時實施光伏助學、光伏助企等民生項目。目前，筧川小學45千瓦、仙都中學450千瓦“光伏助學”，廣鷹機械500千瓦、鴻順公司1000千瓦、佰易文具400千瓦“光伏助企”等項目，已相繼建成。

在去年11月，《人民日報》專門發(fā)文介紹了縉云實施的分布式光伏幫扶工程，這對浙江實施光伏小康工程具有很現(xiàn)實的借鑒意義。

收益：符合條件確保收益

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對記者說，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題，這個問題如果解決好了，其他問題都將迎刃而解。

據(jù)了解，浙江此次光伏小康工程采用補助折股、農(nóng)戶自籌購股和企業(yè)入股等方式，各級財政補助折算量化為低收入農(nóng)戶和扶貧重點村股份，實行分戶收益，按規(guī)定享受資產(chǎn)收益分配，以確保符合條件的低收入農(nóng)戶和扶貧重點村按規(guī)定獲得穩(wěn)定收益。

根據(jù)《方案》，按照每戶4千瓦、每村60千瓦的裝機規(guī)模測算，省級財政承擔29縣省級結(jié)對幫扶扶貧重點村、原4600元以下低收入農(nóng)戶投資總額的1/3，市縣財政承擔投資總額的1/6，村、戶自籌1/2。其中省、市、縣的財政補助，村集體和農(nóng)戶的土地、資金，均折算為低收入農(nóng)戶和扶貧重點村的股份。很顯然這一舉措就是為了保證被幫扶對象能有穩(wěn)定的收入。

要想獲得穩(wěn)定的收益，優(yōu)先并網(wǎng)是前提。為此，《方案》提出，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先將光伏小康工程的發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)，及時足額轉(zhuǎn)撥發(fā)電補貼，做好指導服務。

2015年試點光伏幫扶工程的淳安縣在這方面做得很有亮點。據(jù)了解，自從去年該縣石林鎮(zhèn)西嶺村80千瓦低壓分布式發(fā)電站成功并網(wǎng)發(fā)電后，所發(fā)電量都是由國網(wǎng)公司全額收購，為山村貧困戶帶去了一份穩(wěn)定的收益。

據(jù)淳安縣供電公司相關負責人介紹，為了使光伏發(fā)電這一扶貧新項目盡快并網(wǎng)運行，造福受益群眾，公司克服自身項目多、工期緊的實際困難，將該項目列為“為民工程”優(yōu)先安排施工。

目前蘭溪市則在保證光伏扶貧收益方面取得了不錯的成績。

據(jù)了解，蘭溪早在2014年就開展了光伏扶貧工程，目前該市共有148戶農(nóng)戶申請安裝居民屋頂光伏發(fā)電，其中已經(jīng)并網(wǎng)實施96戶，總安裝容量達388千瓦，每天可發(fā)電近1150千瓦時，年可發(fā)電42萬千瓦時，全年產(chǎn)生經(jīng)濟效益近39萬元，年戶均收益達4400元。

“現(xiàn)在收益情況怎么樣?”今年2月浙江省副省長黃旭明在蘭溪調(diào)研結(jié)束后的座談會上，向村民代表詳細詢問光伏發(fā)電帶來的收益。當村民表示安裝光伏電站后收益可喜，每個月能獲得200多元固定收益時，黃旭明給予了充分肯定：“把太陽用起來，增加農(nóng)民的收入，這樣的做法非常好。”

運維：訂立合同明確運維

電站并網(wǎng)發(fā)電后，接下來要做的就是電站的后期運維，只有進行有效的運維，才能保證幫扶對象有長期穩(wěn)定的收益。為此，《方案》明確規(guī)定：光伏電站項目招投標時，各縣(市、區(qū))政府就須明確質(zhì)保要求、運維機制、費用等問題，應在招標文件中列明，并在中標后訂立的合同中明確約定。中標企業(yè)應根據(jù)合同約定做好光伏電站的運行維護。

王斯成告訴記者，目前光伏扶貧有兩種投資模式。其中集中式光伏扶貧一般是商業(yè)化運營，對于扶貧電站的后期運維一般不用擔心，但是分布式一般是政府投資主導的，如何運作非常重要，不能做成金太陽工程，要改變過去的先投資建電站，再招運維的做法。對于如何運維，《方案》規(guī)定的非常明確具體，應給與充分肯定，接下來的工作關鍵在落實。

為了把上述規(guī)定落到實處，《方案》提出：各縣(市、區(qū))要建立完善針對屋頂分布式光伏供電系統(tǒng)運行維護服務機制，電力公司和中標公司要幫助鄉(xiāng)村建立技術人員隊伍，印制光伏設備運行維護手冊，加強運維指導。

原標題：浙江省的“升級版”光伏扶貧