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伴隨國家明確光伏電站建設規(guī)模2014年為14GW和“十二五”規(guī)劃為35GW，業(yè)內隨之歡呼雀躍，但不乏出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩之憂，呼吁防范和呼吁地方政府不要過多干預的文章屢見報端。筆者以為無論如何呼吁，這一擔心必成事實，這是經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)有體制使然。只是在這個過程當中，各地方政府應該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用值得探討。

成也干預，敗也干預

中國光伏產(chǎn)業(yè)所以有今日之輝煌，又及今日之困境，各地政府都曾發(fā)揮不可否認的作用，功功過過歷歷在目：如果沒有2001年無錫市政府的慧眼識真金，就沒有無錫尚德曾經(jīng)的世界第一;如果沒有2005年新余市政府的善于捕捉機會，就沒有今天江西光伏大省的地位;同樣如果沒有一些地方政府的助推，全球光伏產(chǎn)品供求關系就不會從2008年的6.8GW：2.6GW迅速提升至2011年的70GW：27.5GW，也許也就沒有后來那么殘酷的產(chǎn)業(yè)整合;如果沒有地方政府對當?shù)仄髽I(yè)的極力挽救，中國光伏產(chǎn)業(yè)的整合速度一定要比現(xiàn)在快很多，更不會出現(xiàn)英利一邊銷售量大增至3.3GW，一邊虧損額卻至13個億的尷尬局面。對于后兩個“如果”，按照市場規(guī)律的標準，地方政府好心沒能辦成好事已經(jīng)成為既定事實。遺憾的是，這種影響過去很大，現(xiàn)在依舊很大。

分析不久前開創(chuàng)中國債務違約先例的“11超日債”的成因，無疑在于超日太陽投資戰(zhàn)線過長，最終資金周轉不靈。分析其2012年底資金周轉困難集中爆發(fā)的諸多原因，2012年11月以6691.5萬元取得青海錦國興新能源科技有限公司60%的股權則是重要原因之一。在資金已經(jīng)十分緊張的前提下，超日太陽為何還要巨資并購?倪開祿表示，這筆投資有助于超日太陽從青海政府爭取到200MW的光伏電站項目。作為光伏電站建設大省，青海以電站資源換取光伏加工業(yè)的進入可以理解。作為光伏產(chǎn)品加工企業(yè)，當時繼續(xù)在青海擴大加工能力必然加劇已經(jīng)嚴重失衡的供求關系，也必然加劇超日太陽本已高度緊張的資金周轉局面。

令人擔心的是，類似故事也許還會發(fā)生。筆者不久前參加了一個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，當?shù)卣鶕?jù)今年國家劃分的分布式建設規(guī)模作出了這樣的決定：光伏電站建設規(guī)模額度鼓勵分配給非本地的有競爭力光伏企業(yè)，但對方必須將其產(chǎn)品加工能力移至當?shù)亍?014年開始，國家根據(jù)社會承受能力，對各省光伏電站建設實行規(guī)模管理是十分必要的，但在現(xiàn)實中，這一規(guī)模額度已經(jīng)異化為一種地方稀缺資源，各地政府利用這一資源拉動當?shù)亟?jīng)濟便成為一種必然結果。試想，如果各地都是如此，如果光伏企業(yè)也都照此辦理，其結果必然是光伏產(chǎn)能的再次急劇擴大。

政府應如何干預

改革開放以來，在中國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，地方政府過多干涉經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，不僅限于光伏產(chǎn)業(yè)，歷史地看有積極意義也有消極意義。在現(xiàn)行治理體系不變的前提下，這是一個必須面對的現(xiàn)實。在光伏產(chǎn)業(yè)，對于各地方政府的積極作為，我們的思維應當是：政府的干預難以避免，干預的理由并不充分，干預的手段必須改進。