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地方政府干預(yù)的行為可以理解。這是基于兩個方面：其一是為官一方，造福百姓是天經(jīng)地義的事情，特別是在過去簡單追求GDP指標(biāo)的環(huán)境下。光伏產(chǎn)業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟，是綠色能源，扶持光伏產(chǎn)業(yè)是既光彩又對拉動當(dāng)?shù)谿DP具有重大影響的事，一舉兩得，對地方政府干預(yù)的沖動是攔不住的;其二是光伏產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前仍舊是非完全市場化產(chǎn)業(yè)，政府的支持不可或缺?；仡欀袊夥a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，2008年以前，在國家層面尚未重視的時候，沒有各地方政府的大力扶持，就沒有中國光伏產(chǎn)業(yè)的超高速發(fā)展，就沒有今天如此強大的國際競爭力。

但是地方政府過多干預(yù)一定是不成立的。也許有人會說：在成熟國家的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，比如美國加州光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)達(dá)，就是與州政府的重大影響密不可分。需要注意的是，這里有著一個本質(zhì)性的區(qū)別：加州是通過當(dāng)?shù)亓⒎?、集合?dāng)?shù)刭Y源、犧牲當(dāng)?shù)夭糠秩巳旱睦?，扶持?dāng)?shù)?a href="http://studentannounce.com/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%B7%A2%B5%E7" target="_blank">光伏發(fā)電事業(yè)的，所以扶持哪個項目、支持哪個企業(yè)具有充分的理由。

而中國不一樣，光伏電價補貼是集全國之力量，有區(qū)別地扶持不同地區(qū)的光伏發(fā)電事業(yè)，是集合了少安裝或沒安裝光伏電站地區(qū)的社會財富，來扶持安裝的地區(qū)。從這個意義上講，一個地區(qū)的光伏發(fā)展管理，不應(yīng)局限于一地之角度，而應(yīng)具有服從、服務(wù)于全國光伏發(fā)展的意識。

地方政府干預(yù)的重要手段應(yīng)是建立標(biāo)準(zhǔn)、引進競爭機制。各地方政府簡單助推光伏的歷史已經(jīng)證明：以資源換產(chǎn)能的道路是有問題的，努力打造良好的光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境吸引資源才是正道。在這一發(fā)展過程中，“政府搭臺，市場唱戲”應(yīng)是對政府作用的準(zhǔn)確界定。對于稀缺的電站建設(shè)規(guī)模，地方政府應(yīng)當(dāng)是在總結(jié)以往建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自不同的自然條件建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行跨越地區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)清晰、程序規(guī)范的招標(biāo)形式。只有這種市場化的干預(yù)行為，才會驅(qū)動光伏產(chǎn)業(yè)市場化的進程，才是更多競標(biāo)者愿意積極參與的環(huán)境。不久前筆者在天津中新生態(tài)城考察學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，其規(guī)劃局已經(jīng)在總結(jié)過去大量光伏電站建設(shè)、運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步積累有關(guān)企業(yè)資信、材料選型、施工標(biāo)準(zhǔn)、日照條件等大量數(shù)據(jù)，為今后光伏電站建設(shè)項目招標(biāo)打造基礎(chǔ)。

理智從來不是市場的專利，缺少理智才有市場，市場有著市場的規(guī)律，努力發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，遵守這種規(guī)律，促進市場理智發(fā)展才是政府應(yīng)當(dāng)做的事情。在光伏產(chǎn)業(yè)，市場離不開政府，政府的唯一職責(zé)是市場化地管理市場。

“把權(quán)力關(guān)進籠子里”無疑是一句至理名言，但在現(xiàn)實中，做到這一點是有難度的。首先，作為權(quán)力人主動給自己設(shè)計籠子是有難度的;其次，有了籠子要求權(quán)力人自己監(jiān)督自己也是有難度的;最后，人們要求于邏輯不通的事情變?yōu)楝F(xiàn)實更是有難度的，如何找到適合權(quán)力人的籠子并有所作為才是關(guān)鍵。在各地方實現(xiàn)光伏電站建設(shè)目標(biāo)的政府行為中，不干預(yù)是不可能的，干預(yù)多少應(yīng)當(dāng)是市場決定的，圍繞這一目標(biāo)只有兩個實現(xiàn)方式：根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行市場化的競標(biāo)方式。