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編者按：印度光伏招標(biāo)流產(chǎn)率極高，原來是因?yàn)檎倪^度干預(yù)，采取征收保障性稅收的方式抑制日益增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)品進(jìn)口量，投標(biāo)&拍賣方式不規(guī)范，招標(biāo)中設(shè)定的最高上網(wǎng)電價(jià)太低，以及不成熟的投資環(huán)境。

滿眼都是拍賣和招標(biāo)，近看原來是一襲爬滿了虱子的華袍。

印度于2018年最后一日(12月31日)發(fā)布了印度迄今最大容量的招標(biāo)，7.5GW超大容量招標(biāo)讓其備受矚目。

實(shí)際上，這7.5GW的招標(biāo)就是印度新能源和可再生能源部(MNRE)近期推出的，在印度最北部山區(qū)沙漠地區(qū)查謨和克什米爾邦拉達(dá)克建設(shè)23GW并網(wǎng)太陽能項(xiàng)目的一期工程。此次招標(biāo)確定了項(xiàng)目具體地點(diǎn)——Leh和Kargil區(qū)域;確定了如何分包——每個(gè)2.5GW，共三個(gè)包;確定了招標(biāo)內(nèi)容——光伏電站的建造、輸電線路以及基礎(chǔ)設(shè)施等;以及SECI將與中標(biāo)者簽訂35年的電力購(gòu)買協(xié)議(PPA)，項(xiàng)目全部投產(chǎn)的工期不得超過54個(gè)月等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

回首2018年，印度馬不停蹄的招標(biāo)、接連不斷的拖延和取消。究竟有多少項(xiàng)目最終落地? 遠(yuǎn)看轟轟烈烈，近看好像只剩下了塵土飛揚(yáng)。7.5GW項(xiàng)目能推進(jìn)到什么程度?這里先打一個(gè)問號(hào)。

2018年：滿眼都是招標(biāo)、推遲和取消

2018年5月，印度太陽能公司(SECI)發(fā)布10GW光伏制造業(yè)聯(lián)合招標(biāo)，引起行業(yè)人士熱切關(guān)注。令人意外的是，大肆宣傳的10 GW光伏制造業(yè)聯(lián)合招標(biāo)一而再再而三的被推遲了足足六次，最終僅吸引了一個(gè)投標(biāo)者。截止目前，SECI數(shù)據(jù)顯示，二期3GW太陽能招標(biāo)中的2.4GW光伏招標(biāo)被取消，另外還有2.5GW風(fēng)光聯(lián)合招標(biāo)中的1.3GW太陽能招標(biāo)和第三部分的3GW太陽能招標(biāo)也被取消。

印度第一次風(fēng)電混合競(jìng)拍僅出現(xiàn)兩名競(jìng)拍者，而在1.2GW中的360MW光伏項(xiàng)目范圍內(nèi)甚至沒有投標(biāo)者的身影出現(xiàn)。

北方邦新能源和可再生能源開發(fā)機(jī)構(gòu)(UPNEDA)取消了七月份的1GW拍賣，Gujarat Urja Vikas Nigam Limited(GUVNL)取消了500兆瓦的拍賣。

到2018年9月，中央政府和州政府的太陽能發(fā)電機(jī)構(gòu)已經(jīng)取消了代表9GW裝機(jī)容量的項(xiàng)目的投標(biāo)，占據(jù)截止8月份的投標(biāo)量的一半以上。

風(fēng)電招標(biāo)也不能幸免，事實(shí)上，風(fēng)電也遭遇了同樣的命運(yùn)。

到底是為什么，哪里出了問題?

三個(gè)攔路虎——不放手、不合理、不成熟

考慮到印度2022年裝機(jī)100GW的目標(biāo)和大力發(fā)展可再生能源的愿景，這些招標(biāo)無疑是通向目標(biāo)的重要基石，為何發(fā)布之后卻難以推進(jìn)?

一直以來，印度市場(chǎng)都是一個(gè)矛盾的結(jié)合體?？紤]到印度市場(chǎng)的復(fù)雜情況，本文將從以下三個(gè)方面對(duì)印度招標(biāo)面臨的問題進(jìn)行一次深度總結(jié)。

1、政府的過度干預(yù)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，印度目前85%的太陽能產(chǎn)品依賴中國(guó)和馬來西亞進(jìn)口。印度政府一直在努力扶持印度本國(guó)的光伏制造企業(yè)，因此采取征收保障性稅收的方式抑制日益增長(zhǎng)的光伏產(chǎn)品進(jìn)口量。

保障性稅收有沒有真正保護(hù)到印度制造企業(yè)，我們且不去評(píng)論，但對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽能組件征收25%的保障稅(SGD)，迫使建設(shè)電站的成本提高，卻無形之中傷害了印度光伏發(fā)展。關(guān)稅通過收益率傳導(dǎo)給投資者，最終導(dǎo)致投資者放棄政府機(jī)構(gòu)宣布的投標(biāo)。

除此之外，還有含混不清的商品服務(wù)稅。目前尚不清楚EPC的太陽能項(xiàng)目合同是否會(huì)被歸入5%或18%的稅率范圍，這就導(dǎo)致了一個(gè)不可預(yù)測(cè)的環(huán)境，投資者在投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)不得不謹(jǐn)慎對(duì)待。

行業(yè)觀察人士認(rèn)為，關(guān)稅應(yīng)該建立在太陽能輻照度以及相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，而不是由一刀切的政府政策驅(qū)動(dòng)。

2、投標(biāo)&拍賣方式不規(guī)范

印度國(guó)家太陽能聯(lián)合會(huì)主席、全球太陽能理事會(huì)主席普拉納夫·R·梅塔批評(píng)大型招標(biāo)“站不住腳，構(gòu)思不當(dāng)”，“政府提出的與制造業(yè)掛鉤的招標(biāo)理念有其固有的缺陷，這是行不通的。”

《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》曾報(bào)道，幾家大公司會(huì)選擇避開與制造業(yè)有關(guān)的太陽能招標(biāo)。“開發(fā)商不是制造商，制造商也不想成為開發(fā)商。”如果將產(chǎn)能建設(shè)與電站投資捆綁在一起，投資者既是開發(fā)商又是制造商，那么無形中巨額的資本性支出也設(shè)置了過高的投資門檻，一部分意向投資者被拒之門外，符合條件者寥寥，招標(biāo)無人問津。

企業(yè)對(duì)設(shè)定的電價(jià)也很不滿。援引一位業(yè)內(nèi)高管的話稱，招標(biāo)中設(shè)定的最高上網(wǎng)電價(jià)太低，無法與中國(guó)太陽能電池板競(jìng)爭(zhēng)。

3、不成熟的投資市場(chǎng)

2013年以來，印度光伏市場(chǎng)開始爆發(fā)性增長(zhǎng)，截止2018年第三季度末，累計(jì)裝機(jī)量已達(dá)到26GW。但高速發(fā)展的市場(chǎng)背后隱憂重重，越來越成為印度光伏市場(chǎng)難以忽視的問題。

(1)印度是世界光伏產(chǎn)品平均市場(chǎng)價(jià)格最低的國(guó)家之一，光伏企業(yè)在印度市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈。

(2)與其他國(guó)家相比，印度光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，從上游多晶硅到硅片、電池再到最后的組件，以及配套的輔材，印度本土生產(chǎn)能力薄弱，在產(chǎn)業(yè)鏈上游中的硅料、硅片環(huán)節(jié)幾乎沒有企業(yè)涉及。產(chǎn)能基礎(chǔ)薄弱限制了一部分企業(yè)在印投資。

(3)印度曾發(fā)生過一次堪稱世界電力史上第七大嚴(yán)重的電力事件，究其原因，就在于印度電網(wǎng)的建設(shè)多年滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱。印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后也影響了印度市場(chǎng)的投資。

(4)一個(gè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口(太陽能制造設(shè)備、太陽能產(chǎn)品)的行業(yè)，投資回報(bào)極易受到匯率變動(dòng)的影響。印度盧比的貶值也影響著投資者手中資金的流向。

(5)印度土地審批的拖延和土地收購(gòu)的糾紛加劇了太陽能投資的困境。

(6)信用風(fēng)險(xiǎn)也是考慮的一個(gè)問題。

不成熟的投資環(huán)境，也是造成這一年光伏招標(biāo)不能順利推進(jìn)的重要原因之一。

最后，說回到印度這個(gè)7.5GW截止目前最大的招標(biāo)，你覺得，會(huì)不會(huì)成功呢?

原標(biāo)題：大規(guī)模招標(biāo)被推遲或取消 為什么印度招標(biāo)“流產(chǎn)率”這么高？——回顧2018印度光伏招標(biāo)之殤