編者按：2018年對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)極不平常的一年，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)政策年內(nèi)經(jīng)歷了一次U型反轉(zhuǎn)。我國(guó)一直大力支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而年中三部委聯(lián)合發(fā)布的一紙文件瞬間將整個(gè)行業(yè)帶入冰點(diǎn)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)上游制造業(yè)價(jià)格及下游的光伏電站新增裝機(jī)量均顯著下降；但時(shí)隔五個(gè)月后，光伏市場(chǎng)又傳來(lái)積極信號(hào)，國(guó)家和地方主管部門(mén)對(duì)光伏市場(chǎng)的態(tài)度開(kāi)始趨于好轉(zhuǎn)。
一、2018年光伏政策U型反轉(zhuǎn)事件梳理
在延續(xù)早前對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)積極支持的政策引導(dǎo)下，今年中多部委突然發(fā)布了“5-31”政策，光伏市場(chǎng)陷入“冰凍期”；近期，國(guó)家又有意從支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展與商討光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面做出積極調(diào)整。具有標(biāo)志性的事件如下：
（一）5-31新政提出降規(guī)模減補(bǔ)貼
5月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《2018中國(guó)市場(chǎng)光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)“5-31新政”，通知宣布下調(diào)2018年光伏建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，同時(shí)下調(diào)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，嚴(yán)苛程度超預(yù)期。“新政”明確以下幾點(diǎn)：（1）暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國(guó)家未下發(fā)文件啟動(dòng)普通電站建設(shè)規(guī)模前，各地不得以任何形式安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)；（2）2018年安排10GW左右支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)；（3）從5月31日起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.05元；（4）未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。
（二）總書(shū)記明確支持能源轉(zhuǎn)型
11月1日，習(xí)主席主持召開(kāi)民企座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。光伏領(lǐng)域中，通威、隆基、正泰、特變電工等龍頭企業(yè)董事長(zhǎng)參加會(huì)議并坦陳行業(yè)面臨的困難。習(xí)總書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)做出三點(diǎn)批示和回應(yīng)：（1）牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，十九大報(bào)告提出能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)清潔發(fā)展；（2）一刀切政策沒(méi)有充分調(diào)研、聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)政策實(shí)際影響考慮不周，沒(méi)留調(diào)整期，工作方式簡(jiǎn)單；（3）兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》承諾。
（三）國(guó)家能源局研究調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
11月2日，國(guó)家能源局召開(kāi)座談會(huì)，商討“十三五”光伏行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整，包括：（1）2022年前光伏都有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼退坡不會(huì)一刀切；（2）十三五光伏目標(biāo)要提高，可以比210GW更積極一些，“十三五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)有望調(diào)整至超過(guò)250GW，甚至達(dá)到270GW；（3）加快研究制定并出臺(tái)明年政策，國(guó)家能源局將重點(diǎn)加速出臺(tái)2019年的光伏行業(yè)相關(guān)政策，對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障；（4）認(rèn)可戶(hù)用光伏指標(biāo)單獨(dú)管理，和工商業(yè)分布式區(qū)分開(kāi)，將進(jìn)一步引導(dǎo)和支持戶(hù)用分布式光伏的有序發(fā)展。
二、光伏政策U型反轉(zhuǎn)下的產(chǎn)業(yè)眾生相
（一）制造端與應(yīng)用端量?jī)r(jià)齊跌
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)補(bǔ)貼進(jìn)行擴(kuò)張，在整個(gè)市場(chǎng)大環(huán)境去杠桿的背景下，一直處于高速發(fā)展期的光伏產(chǎn)業(yè)勢(shì)必面臨洗牌。一石激起千層浪——被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”光伏新政的出臺(tái)導(dǎo)致了整個(gè)光伏行業(yè)的加速洗牌，行業(yè)內(nèi)有人稱(chēng)“5-31新政”為光伏產(chǎn)業(yè)的“去杠桿”過(guò)程。
隨之而來(lái)的是，國(guó)內(nèi)需求呈現(xiàn)斷崖式下降，各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格急速下跌，光伏行業(yè)呈現(xiàn)明顯波動(dòng)——今年前三季度光伏新增裝機(jī)34.5GW，同比下降20%；光伏制造行業(yè)也受到較大影響，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下跌幅明顯：硅料價(jià)格約46%、單晶硅片約43%、多晶硅片約55%，單晶電池片約35%、多晶電池片約50%、單晶組件約26%；一線(xiàn)廠(chǎng)商仍舊可以達(dá)到較高的開(kāi)工率，而二三線(xiàn)廠(chǎng)商普遍有開(kāi)工率不足甚至停產(chǎn)的情況。
（二）金融機(jī)構(gòu)驚憂(yōu)無(wú)措、躊躇不前
金融機(jī)構(gòu)對(duì)于光伏行業(yè)的信貸政策也隨即收緊，不少金融機(jī)構(gòu)采取十分謹(jǐn)慎的“觀望”政策，基本全線(xiàn)暫停對(duì)光伏有關(guān)的一切融資業(yè)務(wù)投放。由于光伏投資的六七成資金均來(lái)自于銀行貸款，剩余資本金部分則通過(guò)融資租賃、自有資金、增發(fā)新股、引入外部投資者等方式獲得，“新政”的實(shí)施與銀行等金融機(jī)構(gòu)審批政策的收緊，使光伏企業(yè)遭遇到了前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)，甚至到了“生死存亡”的關(guān)鍵時(shí)刻。
而時(shí)隔五個(gè)月后，光伏產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)向似乎又急轉(zhuǎn)——國(guó)家相關(guān)部門(mén)及時(shí)根據(jù)政策變動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的影響予以調(diào)整，并在多方傾聽(tīng)企業(yè)呼吁后紓困。受近期兩次會(huì)議中習(xí)總書(shū)記親自點(diǎn)評(píng)光伏行業(yè)發(fā)展、未來(lái)光伏“十三五”規(guī)劃將被修改、戶(hù)用市場(chǎng)有望重新啟動(dòng)、央行及各個(gè)地方力挺我國(guó)民企等一連串重大利好的影響下，發(fā)展前景看似不明朗的光伏市場(chǎng)又迎來(lái)了希望的曙光，令人猜想光伏政策是否已觸底回暖、光伏行業(yè)能否解決歷史問(wèn)題，迎來(lái)根本性反轉(zhuǎn)？
三、光伏行業(yè)后續(xù)政策導(dǎo)向與發(fā)展重點(diǎn)
（一）再生能源配額將逐步替代財(cái)政補(bǔ)貼
近期，相關(guān)部委為光伏行業(yè)的消納、補(bǔ)貼問(wèn)題，提出了發(fā)電權(quán)現(xiàn)貨交易、可再生能源配額制、綠證等進(jìn)一步解決辦法，表明政府對(duì)新能源行業(yè)的支持態(tài)度。
今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》要求地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)分別承擔(dān)配額制落實(shí)主體責(zé)任、組織責(zé)任和消納責(zé)任，履行清潔能源消納義務(wù)。另外，通知還指出在確保供電安全的前提下，完善和創(chuàng)新交易規(guī)則，推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時(shí)數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點(diǎn)等，通過(guò)積極參與市場(chǎng)化交易，增加上網(wǎng)電量，促進(jìn)消納。建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，主要意義在于解決困擾多年的清潔能源進(jìn)入市場(chǎng)后面臨的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
今年9月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源電力配額及考核辦法》（第二次征求意見(jiàn)稿）強(qiáng)制可再生能源電力消納引導(dǎo)新能源行業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)明確各省新能源消納最低配額指標(biāo)，確保行業(yè)發(fā)展底線(xiàn)，新增可再生能源消納要求確保未來(lái)三年裝機(jī)空間。
為解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，我國(guó)2017年2月就已提前推出“可再生能源綠色電力證書(shū)”制度，鼓勵(lì)居民通過(guò)認(rèn)購(gòu)“綠證”的形式自愿承擔(dān)一部分可再生能源發(fā)展成本，其核心在于發(fā)電企業(yè)和超額完成考核任務(wù)的消納方可以通過(guò)出售綠證獲得增量收益。與可再生能源基金補(bǔ)貼相比，綠證交易的優(yōu)勢(shì)在于周轉(zhuǎn)速度較快，當(dāng)年即可入賬，不存在拖欠情況，能夠顯著改善可再生能源發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流水平和盈利水平，以確保補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)依然得以穩(wěn)健發(fā)展。
（二）戶(hù)用分布式光伏地域延伸性與投資性強(qiáng)
近日，國(guó)家能源局的專(zhuān)業(yè)人士表示，國(guó)家層面認(rèn)可戶(hù)用光伏指標(biāo)單獨(dú)管理，和工商業(yè)分布式區(qū)分開(kāi)，并將進(jìn)一步引導(dǎo)和支持戶(hù)用分布式光伏的有序發(fā)展。目前，戶(hù)用分布式光伏僅集中在江蘇和浙江等地區(qū)，其他地區(qū)戶(hù)用裝機(jī)量?jī)H為2-3GW。未來(lái)戶(hù)用裝機(jī)還要繼續(xù)往北走向山東、遼寧，往南走向福建和廣東等省份，因此整體需求仍有很大空間。另外，在集中式光伏標(biāo)桿電價(jià)每年下調(diào)的政策下，分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼已連續(xù)四年保持不變，在今年雖將分布式光伏補(bǔ)貼下調(diào)了0.1元/Kwh，但下調(diào)幅度遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價(jià)；在分布式補(bǔ)貼下調(diào)后的環(huán)境下，戶(hù)用分布式的項(xiàng)目回報(bào)率依舊可高達(dá)15%，其投資屬性依舊很強(qiáng)。
因此，在重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏的大背景下，戶(hù)用光伏項(xiàng)目若可在未來(lái)獲得相關(guān)政策的支持，如給予戶(hù)用光伏項(xiàng)目更多的規(guī)模指標(biāo)或保持其補(bǔ)貼水平，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式下的戶(hù)用分布式毫無(wú)疑問(wèn)將是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。
（三）領(lǐng)跑者項(xiàng)目成本可支持中標(biāo)價(jià)格接近火電
2015年1月能源局提出光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，最初在于鼓勵(lì)光伏新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端制造發(fā)展，擺脫低端重復(fù)建設(shè)的困局。而隨著2016年第二批領(lǐng)跑者計(jì)劃引入競(jìng)價(jià)機(jī)制，領(lǐng)跑者逐步承擔(dān)起光伏發(fā)電價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。領(lǐng)跑者項(xiàng)目通過(guò)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制與地方政府通過(guò)承諾給予土地、接入、消納等一站式服務(wù)推動(dòng)發(fā)電成本的下降，降低企業(yè)的非技術(shù)成本，從而降低中標(biāo)電價(jià)。
第三批領(lǐng)跑者計(jì)劃吸取了前兩次招標(biāo)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在基地評(píng)選期即引入了對(duì)于基地的日照水平、土地類(lèi)型及成本、接入系統(tǒng)的建設(shè)、電力消納保障以及地方政府推進(jìn)工作機(jī)制和保障機(jī)制度五方面考核，引導(dǎo)地方政府降低企業(yè)投資的非技術(shù)成本。在降低成本、降低電價(jià)方面，我國(guó)第三期的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目起到了較好的效果，部分地區(qū)的報(bào)價(jià)已經(jīng)低于當(dāng)?shù)鼗痣妰r(jià)格。例如第三期基地里最低電價(jià)是青海格爾木的光伏領(lǐng)跑基地，電價(jià)為0.31元/每千瓦時(shí)，比當(dāng)?shù)氐拿弘姌?biāo)桿電價(jià)還要低4.5%，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)將從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，平價(jià)上網(wǎng)之路已觸手可及。
（四）平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)將推動(dòng)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目推廣
在10月30日國(guó)家能源局召開(kāi)的會(huì)議上，明確表明了要積極推進(jìn)平價(jià)等無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場(chǎng)消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無(wú)須國(guó)家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。
目前，部分工商業(yè)直供電項(xiàng)目已具備擺脫補(bǔ)貼能力。近期山東省發(fā)改委向國(guó)家能源局申報(bào)《關(guān)于東營(yíng)市河口區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易項(xiàng)目無(wú)需國(guó)家光伏發(fā)電補(bǔ)貼的請(qǐng)示》，第一次提出了無(wú)需補(bǔ)貼的地方電站項(xiàng)目。項(xiàng)目主要利用地方的鹽堿地，建設(shè)光伏電站供應(yīng)附近的化工園區(qū)。由于工商業(yè)項(xiàng)目電價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)較一般較高，隨著光伏系統(tǒng)成本的下降，部分項(xiàng)目在工商業(yè)直接售電模式下，已經(jīng)能夠形成較好的投資回報(bào)率。國(guó)家能源局對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行了肯定和批復(fù)，預(yù)計(jì)這一形式將會(huì)在國(guó)內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的推廣。
四、光伏發(fā)展存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前雖然光伏政策已轉(zhuǎn)向積極，但同時(shí)也要看到，推動(dòng)“5-31新政”產(chǎn)生的客觀條件依然存在，仍可能制約國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展。
（一）拖欠的光伏補(bǔ)貼影響產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行
光伏市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大和可再生能源附加征收不足，補(bǔ)貼資金缺口明顯，多數(shù)光伏發(fā)電項(xiàng)目難以及時(shí)獲得補(bǔ)貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場(chǎng)波動(dòng)易導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)快速聚集。據(jù)測(cè)算，“5-31”時(shí)已明確我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已超1200億元。
從收入端看，在國(guó)家大力推動(dòng)工商業(yè)電價(jià)下降，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的大背景下，可再生能源基金附加金額短期難以大幅上??；而支出端，由于光伏電站投資成本的快速下降導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率快速上升，光伏電站裝機(jī)量增長(zhǎng)迅猛，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷增大。
（二）東西部供需矛盾導(dǎo)致棄光限電仍較嚴(yán)重
西北地區(qū)消納能力有限，外送又受到配套的輸電線(xiàn)路限制，與常規(guī)能源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是棄光嚴(yán)重的主因。東、中、西部協(xié)同消納市場(chǎng)沒(méi)有形成，省間交易存在壁壘，輸電通道建設(shè)滯后于光伏等新能源發(fā)展，加上現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)峰能力及靈活性不足，西北本地消納能力有限，造成西北部地區(qū)棄光限電嚴(yán)重，東西部供給不均衡。
（三）過(guò)高非技術(shù)成本導(dǎo)致光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)仍較重
技術(shù)的進(jìn)步使得光伏電池、組件等成本不斷下降，但是與光伏技術(shù)無(wú)關(guān)的成本，如土地成本、電網(wǎng)接入成本等在加速成為制約光伏系統(tǒng)成本快速下降的重要因素。
據(jù)測(cè)算，非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價(jià)上面至少0.1元/千瓦時(shí)。關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，；一些地方僅征用耕地占地費(fèi)和土地使用費(fèi)就給企業(yè)一次性要增加幾千萬(wàn)元的費(fèi)用，這些成本無(wú)疑使光伏企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)加重不少。
五、基于商業(yè)銀行角度的政策建議
（一）保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性
政策的改變應(yīng)留給行業(yè)足夠的反應(yīng)期和緩沖期。如對(duì)“5-31”的政策落實(shí)，應(yīng)有一定的范圍劃分和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)采取一刀切的做法。“5-31新政”的核心就是要盡快建立一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)的光伏市場(chǎng)，平價(jià)上網(wǎng)是新政的目的，也是市場(chǎng)發(fā)展的必然之路，但調(diào)價(jià)應(yīng)有明確的時(shí)間窗口，并做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合，循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)；同時(shí)，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性也有助于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定的信用政策，支持光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼支持
9月17日，浙江省發(fā)改委等6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》——浙江省內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，2018年繼續(xù)實(shí)行電量省補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，與國(guó)家建設(shè)指標(biāo)脫鉤。明確可獲得國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助的屋頂分布式光伏，在未獲得國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助之前，由浙江省電力公司繼續(xù)給予墊付等細(xì)則，表明了地方政府支持光伏行業(yè)的力度和決心。我們認(rèn)為，參照浙江運(yùn)作模式，地方政府可根據(jù)自身地方資源狀況出臺(tái)相應(yīng)的地方補(bǔ)貼政策。如此，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同地方政府的支持政策進(jìn)行差異化授信機(jī)制的探索，助力光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）參與戶(hù)用光伏差異化等政策的制定
近期的國(guó)家能源局會(huì)議已明確要單獨(dú)管理戶(hù)用光伏指標(biāo)，且從目前光伏產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，戶(hù)用光伏項(xiàng)目已有裝機(jī)量尚小，發(fā)展空間巨大。建議國(guó)家能源局授權(quán)或組織成立戶(hù)用光伏專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極研究制定出臺(tái)戶(hù)用光伏系統(tǒng)及設(shè)備規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及體系，規(guī)范光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，如對(duì)戶(hù)用光伏市場(chǎng)可不進(jìn)行指標(biāo)化管理，充分考慮戶(hù)用光伏電站分散和規(guī)模小的特點(diǎn)帶來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)和運(yùn)維成本高的實(shí)際情況，在補(bǔ)貼上采取差別于工商業(yè)分布式電站的管理方式；同時(shí)，商業(yè)銀行也可積極參與政策的制定，如將審批該類(lèi)項(xiàng)目遇到的難點(diǎn)先行提出，將其解決方式融入到政策的規(guī)劃中，進(jìn)一步推動(dòng)戶(hù)用光伏的發(fā)展。
（四）給予光伏產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的金融政策支持
大力發(fā)展綠色金融創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)走出去支持光伏企業(yè)?？芍鸩窖芯酷槍?duì)戶(hù)用和工商業(yè)分布式光伏電站的光伏貸發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)化的貸款品種的政策，如由銀政企聯(lián)合打造的小企業(yè)分布式光伏“陽(yáng)光貸”項(xiàng)目——即由上海市政府為加快解決當(dāng)前分布式光伏面臨的融資難題而采取的政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目平臺(tái)。其中上海市節(jié)能減排中心牽頭搭建“陽(yáng)光貸”項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估驗(yàn)收出具評(píng)估報(bào)告和后期監(jiān)管，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金管理中心與貸款銀行聯(lián)合承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的損失分擔(dān)型項(xiàng)目貸款融資業(yè)務(wù)。“陽(yáng)光貸”結(jié)合了中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款、擔(dān)保基金擔(dān)保、未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品的特點(diǎn)和要求，市場(chǎng)需求多，可操作性強(qiáng)，目前首筆“陽(yáng)光貸”項(xiàng)目融資貸款已在興業(yè)銀行上海分行成功落地，可供其他地方政府學(xué)習(xí)與借鑒。
（五）持續(xù)跟蹤并建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制
全國(guó)首個(gè)投入試運(yùn)行的南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已于近期正式啟動(dòng)試運(yùn)行，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，督促相關(guān)部門(mén)全面重視電力現(xiàn)貨市場(chǎng)化交易工作的開(kāi)展與落實(shí)工作，逐步優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，總結(jié)出一套實(shí)際、實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)方案，并定期通報(bào)給相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)，同時(shí)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)也可逐步探索提供相應(yīng)的金融支持方案，為后續(xù)電力市場(chǎng)體系的改革、市場(chǎng)的建立和全面開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
原標(biāo)題： 看好2019年！光伏有望實(shí)現(xiàn)U型大反轉(zhuǎn)，準(zhǔn)備好了嗎？
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