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土地隱憂

記者從中標大同領(lǐng)跑者計劃項目的幾家企業(yè)了解到，中標企業(yè)通過抽簽分到項目所使用的土地，但是各家的情況并不相同，原地使用者對土地用于光伏開發(fā)訴求不一致，有高有低，外部條件不盡相同，給項目的建設(shè)造成了很大的阻力。

通常在規(guī)則的土地上，只需要用一圈圍欄將光伏電站圍起來就可以，但是有些項目的土地情況并不好，于是受限于條條塊塊的土地，圍欄的數(shù)量大幅增加，電纜的長度增加，而且總的用地量也增加了，這樣到最后整個的項目投入就會增加。

一般來講，領(lǐng)跑者計劃的好處是整個流程操作比較規(guī)范，整個邊界條件也很清晰，土地的租金和稅費、電網(wǎng)的接入等在普通電站中老大難的問題相對比較明確。“事實上，這也是申請領(lǐng)跑者基地所必須具備的條件，即承諾不能棄光限電，優(yōu)先保障電力接入，明確土地稅費和租金等等。”李磊告訴《能源》雜志記者。

而且，由于PERC技術(shù)的進步等原因，組件價格有了較大幅度的下降，這就給領(lǐng)跑者計劃競價提供了一定的空間。邊界條件容易確定，企業(yè)對于自身的成本也就更加明晰，這也是2016年“光伏領(lǐng)跑者”計劃競價如此激烈的原因。

但是在招標之后，政府的承諾能否兌現(xiàn)呢?如果不能兌現(xiàn)，那么許多的壓力將會全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。而這其中最重要的就是土地，按照承諾，土地應該由政府牽頭來完成所有的工作，但是實際上很多時候土地的難題很多都轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)身上，政府在規(guī)劃上的支持顯得有些乏力。

“2016年，我們中標的領(lǐng)跑者項目中某個項目在土地上就遇到了一些阻力，現(xiàn)在還沒有完全落實，工程無法開工。”一位不愿具名的領(lǐng)跑者計劃項目知情人士告訴記者。

事實上在某些地區(qū)整個領(lǐng)跑者項目都存在這樣的問題，土地的權(quán)屬、利益協(xié)調(diào)等等在之前都沒有做充分的論證，在各方面都沒有做好工作的時候急于進行招投標工作。“接下來的領(lǐng)跑者項目還是需要更加完善的規(guī)劃，可行性要有充分的論證，具體能不能落實，有沒有相關(guān)利益方的意見，這些都十分重要。如果前期工作做的不好，項目的可操作性就會大大降低。”上述知情人士補充到。

不僅國企遇到了這樣的問題，作為民企的正泰新能源也遇到了這樣的事情。陸川對記者說：“2016年幾個領(lǐng)跑者基地準備倉促，進場時發(fā)現(xiàn)可用土地面積遠不能滿足項目需要，對于項目成本投入造成負面影響。在領(lǐng)跑者競價一場激烈的情況下，任何很成本上的負面影響都會影響到企業(yè)的回報，進而動搖企業(yè)對于領(lǐng)跑者項目的信心。”

事實上，土地問題往往涉及民生，需要和眾多的民眾打交道，如果前期規(guī)劃沒有做好，企業(yè)在后面會有很大的困難。而且，對于光伏電站土地的治理和改造，相應的土地政策有時候并不能在地方得到解決，會涉及到國土資源部、國家稅務總局對土地使用的要求。

截至目前，“光伏領(lǐng)跑者”計劃已經(jīng)經(jīng)歷了兩批項目釋放和建設(shè)，成績也好，問題也罷，都會讓人去想一個問題，領(lǐng)跑者到底應該是什么樣子?應該怎樣去定義“光伏領(lǐng)跑者”計劃。

如何領(lǐng)跑?

2016年，受棄光和限電的影響，國家開始限定普通光伏的規(guī)模，而中東部又受限于土地原因項目規(guī)模效應不明顯，此時領(lǐng)跑者計劃8個基地5.5GW的電站項目瞬間變成了大企業(yè)的必爭之地。

整個大同的領(lǐng)跑者計劃總體來說是成功的，它給企業(yè)極大限度的解決許多問題。對于普通的項目，各地在指標的申請以及有關(guān)土地的各種手續(xù)、電網(wǎng)接入等都要走一遍，領(lǐng)跑者把這些都集中起來了，提供了極大的便利。“而且，如果沒有大同的領(lǐng)跑者計劃，光伏的技術(shù)進步不會那么快，也不會有2016年領(lǐng)跑者項目競標價格的大幅下降，當然這個下降不包括非理性的極低價格。”李磊說。


領(lǐng)跑者計劃的初衷是促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級，光伏技術(shù)的領(lǐng)跑自然是極為重要的。但是相比2015年的大同領(lǐng)跑者計劃，2016年“光伏領(lǐng)跑者”計劃在規(guī)模擴大的同時，對于技術(shù)先進性的爭論尤為激烈。

“領(lǐng)跑者在于精，而不在于多。2016年領(lǐng)跑者投標的技術(shù)是具備領(lǐng)先性的，但是建成的時候技術(shù)可能已經(jīng)不具備什么領(lǐng)先性。所謂領(lǐng)先需要從各方面來探討，不是效率高就領(lǐng)先，還是要看度電成本。”陸川對記者說。

通過競價的方式，“光伏領(lǐng)跑者”計劃讓業(yè)內(nèi)人士仿佛看到了平價上網(wǎng)的到來。但是領(lǐng)跑者計劃是否只是為了追求更低的電價，答案顯然是否定的。