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 編者按：日前，浙江省湖州市發(fā)改委印發(fā)《湖州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年光伏裝機(jī)容量達(dá)130萬千瓦。積極推進(jìn)“百萬家庭屋頂光伏計(jì)劃”，到2020年，力爭建成10萬戶家庭屋頂光伏。湖州市“十三五”重大能源項(xiàng)目(光伏)
能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，關(guān)乎民生大計(jì)和社會安全。推動能源供應(yīng)和消費(fèi)方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平提高，發(fā)揮著重要的保障作用。

“十三五”時(shí)期是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推動能源清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。

根據(jù)《浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《湖州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《湖州市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的重要依據(jù)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，緊緊圍繞“力爭能源發(fā)展適度超前，能源保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，能源結(jié)構(gòu)與科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)”的主線，強(qiáng)化能源保障能力，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供了有力保障。

(一)發(fā)展成就

1. 能源保障能力顯著增強(qiáng)

“十二五”以來不斷加大以清潔電力、高壓電網(wǎng)、天然氣管道為重點(diǎn)的重大能源項(xiàng)目建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，能源保障能力顯著增強(qiáng)。

截至2015年底，電力裝機(jī)容量613.5萬千瓦，比2010年增加59%，十二五以來，全市不斷開發(fā)光伏、風(fēng)電等可再生能源項(xiàng)目，2015年光伏和風(fēng)力發(fā)電等清潔能源裝機(jī)已分別達(dá)到20.2萬和2.2萬千瓦，呈跳躍式發(fā)展。電網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)施湖州220千伏電網(wǎng)理順工程，初步建成了以特高壓電網(wǎng)為支撐、500千伏變電站為核心、220千伏雙環(huán)網(wǎng)為骨干的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、供電安全可靠的堅(jiān)強(qiáng)現(xiàn)代電網(wǎng)。新增和孚鎮(zhèn)川氣門站，與西塞路西氣門站形成雙氣源供應(yīng)，年供氣量達(dá)到6.5億方，比2010年3.47億方增加87.3%。中心城區(qū)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施已基本成型，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

2. 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

著力控制煤炭消費(fèi)總量，加快清潔能源發(fā)展步伐，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2015年全市一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油制品、天然氣、一次電力及其他比重分別為57.9%、17.0%、4.6%、20.5%，煤炭消費(fèi)年均下降4.9%，清潔能源占比顯著增加。

3. 能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度穩(wěn)步“雙控”

主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和節(jié)能減排要求，扎實(shí)推進(jìn)能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)對電力、非金屬礦物制品、紡織、化纖、金屬壓延加工等主要耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理，建立健全節(jié)能降耗的各種制約機(jī)制，加大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)推廣力度，提高能源利用效率，進(jìn)一步挖掘企業(yè)的節(jié)能潛力等一系列措施扎實(shí)推進(jìn)。2015年全市能源消費(fèi)總量1183萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”能源消費(fèi)總量年均增長4.1%，較“十一五”增速放緩。全市單位GDP能耗為0.58噸標(biāo)煤/萬元，五年累計(jì)下降21.3%，超額完成省下達(dá)任務(wù)。

4. 清潔能源建設(shè)持續(xù)加快

到2015年，投產(chǎn)運(yùn)行的水電站約126座，總裝185.5萬千瓦，占電力裝機(jī)總?cè)萘康?0.2%，其中天荒坪抽水蓄能電站總裝機(jī)容量180萬千瓦，擔(dān)負(fù)華東電網(wǎng)的調(diào)峰任務(wù)。長龍山抽水蓄能電站已開工建設(shè);光伏裝機(jī)容量20.2萬千瓦，占比3.3%，其中，長興中鋼集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂利用、天馬重工機(jī)械有限公司廠區(qū)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目獲得國家“金太陽”示范工程;風(fēng)電裝機(jī)2.2萬千瓦，占比0.4%，華電弁山風(fēng)電場的建成標(biāo)志著我省首次低風(fēng)速區(qū)域風(fēng)力發(fā)電場正式投入使用;此外，新建湖州垃圾焚燒發(fā)電三期和安吉垃圾焚燒發(fā)電二期，新增裝機(jī)容量1.35萬千瓦;大中型沼氣工程 455處，年產(chǎn)沼氣273.23萬立方米，規(guī)模養(yǎng)殖場的大中型沼氣站逐步向發(fā)電站發(fā)展，已建成小型沼氣發(fā)電站4座，總裝機(jī)容量130千瓦，年發(fā)電量10萬千瓦時(shí)。地?zé)崮艿膽?yīng)用正逐步推廣，已建成湖州市規(guī)劃大樓等一批地源熱泵示范項(xiàng)目。水電、風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等可再生能源多樣化發(fā)展的局面正在形成。

5. 能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大

全市能源裝備產(chǎn)業(yè)主要包括核電裝備產(chǎn)業(yè)、金屬管道產(chǎn)業(yè)、蓄電池產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、光熱產(chǎn)業(yè)以及從事開發(fā)、利用相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。近年來，能源裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大，不斷提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在關(guān)鍵技術(shù)和高端產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以久立特材為代表的核電裝備制造產(chǎn)業(yè);金洲管道為代表的金屬油品管道;以長興天能、超威等為代表的蓄電池產(chǎn)業(yè);以吳興貝盛為代表的太陽能光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)各具特色。同時(shí)，長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列入了國家首批13個(gè)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)名單;吳興加大項(xiàng)目建設(shè)，致力于打造“南太湖光伏產(chǎn)業(yè)基地”。

(二)存在問題

1. 能源利用效率有待提高

十二五期間，重點(diǎn)耗能企業(yè)已通過節(jié)能技術(shù)改造取得了較大的成效，水泥、電力、印染、玻璃等主要高耗能行業(yè)的產(chǎn)品單位能耗基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，2015年萬元GDP能耗已降到0.58噸標(biāo)煤，但仍比全省平均水平高出20.8%。其原因在于，工業(yè)仍然呈現(xiàn)出重化特征，工業(yè)能源消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)總量的72.9%，規(guī)上工業(yè)中非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)約占規(guī)模工業(yè)能源消費(fèi)總量的64%。能源利用效率有待進(jìn)一步提高。

2. 能源基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

一是部分220千伏輸電線路截面偏小，成為限制電網(wǎng)輸送能力的瓶頸，需要適時(shí)改造;部分110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較為薄弱，單電源雙輻射接線型式比例較高，局部區(qū)域存在供電容量不足的問題，配電網(wǎng)存在設(shè)備老舊和局部重載等問題，需進(jìn)一步加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，滿足不斷提升的用電需求和供電可靠性要求。

二是熱能需求增長迅速，但集中供熱設(shè)施和熱力管網(wǎng)尚不完善，供熱范圍有限，仍存在較多分散燃煤小鍋爐?，F(xiàn)有熱電企業(yè)機(jī)組大多配置次高溫次高壓鍋爐，爐外脫硫和脫硝設(shè)施建設(shè)滯后，部分企業(yè)未按要求配備背壓汽輪發(fā)電機(jī)組，不利于集中供熱熱源點(diǎn)能源高效利用和污染物有效減排。

三是已建天然氣中壓管網(wǎng)主要覆蓋中心城市，現(xiàn)狀部分管網(wǎng)呈枝狀布置，尚未形成環(huán)網(wǎng)。天然氣應(yīng)急保障體系尚未形成，一旦氣源或供氣主干線發(fā)生問題，將造成城市供氣中斷，建設(shè)應(yīng)急氣源日漸緊迫，目前已建高壓管道儲氣能力偏小，無法滿足城市不斷增加的調(diào)峰儲氣需求。

3. 清潔能源發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

一是管理體系和市場機(jī)制仍需完善?，F(xiàn)有的能源管理體系是以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)建立起來的，與可再生能源的特點(diǎn)不適應(yīng)。電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和管理主要著眼于大電源和大電網(wǎng)特性，間歇性問題對電力系統(tǒng)運(yùn)行的挑戰(zhàn)日益凸顯，亟需建立適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力管理體系、市場機(jī)制和以智能電網(wǎng)為代表的技術(shù)支撐體系。

二是經(jīng)濟(jì)性制約。受我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦的影響，煤炭價(jià)格低廉，其較天然氣、風(fēng)電、光伏有非常顯著的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，即使在大氣污染防治的背景下，清潔能源的發(fā)展仍然受到來自經(jīng)濟(jì)性的制約。

三是可再生能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾?？稍偕茉措m然是低碳、環(huán)保、清潔的可再生能源，但是開發(fā)水電站可能產(chǎn)生水環(huán)境、生態(tài)完整性、水生態(tài)、水土流失等影響，風(fēng)力發(fā)電站在開發(fā)建設(shè)中占用林地較多，監(jiān)管不力將會造成水土流失等對環(huán)境有一定的影響，光伏電站受土地制約明顯。

(三)面臨形勢

1. 能源供求形勢相對寬松

近年來，全球能源供應(yīng)格局發(fā)生了很大變化，全球范圍內(nèi)能源供應(yīng)總體寬松，能源消費(fèi)市場從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì) “速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變”的新常態(tài)和國家大力推動節(jié)能減排工作的影響，中國能源需求增速放緩。我市是典型的能源外向依附性較強(qiáng)的城市，能源供需的新形勢有利于進(jìn)一步提高能源保障能力，并從能源成本降 低中獲利，拉動提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2. 節(jié)能減排要求不斷提高

隨著全社會環(huán)保意識的不斷加強(qiáng)，對大氣污染防治、節(jié)能減排提出了更高的要求，能源生產(chǎn)和消費(fèi)清潔化形勢緊迫，對此，浙江省提出全面實(shí)施“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的戰(zhàn)略部署，浙江省大氣污染防治行動計(jì)劃明確提出“通過五年時(shí)間的努力，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅減少”的目標(biāo)。為響應(yīng)創(chuàng)建清潔能源示范省的號召，并加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會，現(xiàn)有的高能耗、高污染企業(yè)正在進(jìn)行或面臨轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)駐的企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻也不斷提高，工業(yè)將走向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的現(xiàn)代工業(yè)體系。

3. 能源體制改革面臨機(jī)遇

能源供應(yīng)相對寬松的時(shí)期，是能源體制改革阻力最小的時(shí)期，當(dāng)前形勢下，是進(jìn)行能源供給側(cè)改革的有利時(shí)機(jī)。我國十三五規(guī)劃綱要中明確提出，減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。新一輪電力體制改革政策落地，石油天然氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系正在形成，這為優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、高效安全的能源體系帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

4. 能源科技持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新

目前，能源技術(shù)發(fā)展正面臨革命性突破，能源科技不斷進(jìn)步?？萍家I(lǐng)未來，以互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、新能源汽車等為代表的能源科技創(chuàng)新，提高了能源利用效率，極大的推動了能源生產(chǎn)利用方式變革，是能源安全保障、應(yīng)對氣候變化、改善環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多重目標(biāo)的技術(shù)支撐和持續(xù)動力。在能源科技迎來新革命的時(shí)期，應(yīng)順應(yīng)新形勢，抓住能源技術(shù)革命契機(jī)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，推動重大能源創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，如何掌握先機(jī)技術(shù)，選擇、使用和推廣先進(jìn)能源科技成果，是加快構(gòu)建清潔、高效、安全的現(xiàn)代能源消費(fèi)體系的關(guān)鍵。

二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，培育趕超發(fā)展新動能。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化主線，以清潔能源增量發(fā)展推動存量調(diào)整，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;堅(jiān)持能源安全保供底線，以需求導(dǎo)向合理配置能源供給，以開放合作推動資源配置，以改革創(chuàng)新理順體制機(jī)制，全方位提高能源利用效率，切實(shí)做好能源供給側(cè)改革，著力提高能源供應(yīng)保障水平;堅(jiān)持資源環(huán)境生態(tài)紅線，以創(chuàng)新支撐能源綠色節(jié)約發(fā)展，全面提升能源開發(fā)利用效率和清潔化水平，為建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)型濱湖大城市和高水平全面建成小康社會提供要素保障。

(二)發(fā)展原則

堅(jiān)持整體統(tǒng)籌，突破創(chuàng)新。堅(jiān)持能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等社會各個(gè)方面的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，堅(jiān)持能源為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障，勇于突破創(chuàng)新，建立具有湖州特色的現(xiàn)代能源體系。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，項(xiàng)目推動。加強(qiáng)和完善能源相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性作用，合理布局，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚，推廣集中供能，以能源項(xiàng)目來推動能源體系的發(fā)展。

堅(jiān)持市場決定，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)政策，還原能源要素商品屬性，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，引導(dǎo)能源清潔、節(jié)約利用。

堅(jiān)持多元發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展?？刂泼禾靠偭?，加快推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目，擴(kuò)大天然氣利用的范圍，提高利用效率，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等可再生能源的合理開發(fā)和利用，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗指標(biāo)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

能源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源清潔化水平、利用效率進(jìn)一步提升，能源裝備產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，能源領(lǐng)域主要污染物和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，能源市場化改革步伐加快，基本建成清潔低碳、安全高效、智慧多元的現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)以較低的能源消費(fèi)增速、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)支撐經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十三五”期間能源領(lǐng)域總投資達(dá)到750億元左右。

1. 能源總量

2020年湖州市能源需求總量為1299萬噸標(biāo)煤，“十三五”期間年均增長1.9%。

2. 能源結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持煤炭總量控制，提高煤炭清潔利用水平，嚴(yán)格控制散煤應(yīng)用;大力發(fā)展天然氣、光伏等清潔能源，到2020年，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提到到10%左右，非化石能源提高到18%左右。

表2-1 湖州市“十三五”期末能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表


表2-2 湖州市“十三五”電力裝機(jī)容量和結(jié)構(gòu)

單位：萬千瓦


3. 節(jié)能減排

——萬元GDP能耗。到2020年，湖州市萬元GDP能耗比2015年下降18.5%。

——能源領(lǐng)域主要污染物排放。到2020年，能源領(lǐng)域的二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量達(dá)到浙江省要求，比2015年削減28%以上。

——能源領(lǐng)域碳排放。能源領(lǐng)域單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度達(dá)到省要求。

——燃煤機(jī)組清潔化。2017年前所有地方熱電廠及自備燃煤熱電機(jī)組完成清潔化改造。

4. 民生改善

——提高配電網(wǎng)可靠性。完成城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，提升供電可靠性和供電能力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化。

——提高居民氣化率。實(shí)現(xiàn)天然氣 “鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。城鎮(zhèn)人口氣化率達(dá)到65%;出租車氣(電)化率不低于90%，公交車氣(電)化率不低于70%。

——居民生活用電。“十三五”期末達(dá)到人均1590千瓦時(shí)，年均增長14.3%左右。

——發(fā)展家庭屋頂光伏。積極推進(jìn)“百萬家庭屋頂光伏計(jì)劃”，到2020年，力爭建成10萬戶家庭屋頂光伏。

5. 能源智慧化和產(chǎn)業(yè)化水平

——智慧化水平。提高電網(wǎng)負(fù)荷率、油氣管網(wǎng)實(shí)時(shí)控制力，到2020年，平均用電負(fù)荷率提高至82%以上，配電自動化覆蓋率達(dá)到91%，配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到96%。

——產(chǎn)業(yè)化水平。到2020年，清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元以上。