編者按:今年2月底,歐盟委員會曾放出消息稱,“其希望延長實施對華光伏產(chǎn)品‘雙反’措施18個月后,將該措施逐步取消。”但即便如此,一位了解中歐光伏“雙反”之爭,以及雙方達成的“價格承諾”的律師向記者表示,“根據(jù)現(xiàn)階段的情況,我們推測,‘價格承諾’在未來很長一段時間內(nèi),還將以某種形式延續(xù)”。
3月1日,據(jù)相關(guān)媒體報道,歐盟法院駁回了歐盟一些光伏企業(yè)提出的“受反傾銷措施制裁的這些進口產(chǎn)品即使對歐盟某些工業(yè)造成了損失,但與彌補損失的所需相比,這個稅率過高”的請求。
而在此之前,今年2月底,歐盟委員會曾放出消息稱,“其希望延長實施對華光伏產(chǎn)品‘雙反’措施18個月后,將該措施逐步取消。”
但即便如此,一位了解中歐光伏“雙反”之爭,以及雙方達成的“價格承諾”的律師向記者表示,“根據(jù)現(xiàn)階段的情況,我們推測,‘價格承諾’在未來很長一段時間內(nèi),還將以某種形式延續(xù)”。
“首先,上述18個月后取消‘雙反’措施,也就是‘價格承諾’的方案,還需要經(jīng)過歐盟成員國的表決通過,方可實施。次之,只有這個方案通過了,才開始計算18個月的時間。也就是說,理論上早在2015年12月份便已到期的‘價格承諾’,將被至少被拖延兩年以上,才有撤銷的可能性。”
【焦點】歐盟“故意拖延”光伏價格承諾廢止?
上述律師還認(rèn)為,“而隨著時間的推移,與當(dāng)初相比,如今以及未來的‘價格承諾’,將帶給中國光伏企業(yè)越來越重的壓力”。
實為延長“價格承諾”執(zhí)行期
根據(jù)相關(guān)報道,此前,歐盟委員會設(shè)定的對中國的太陽能反傾銷措施展延時間為24個月,日前,其才宣稱,這一方案已被調(diào)整為18個月。
但好似應(yīng)該對歐盟“感恩戴德”的中國光伏不該忘記,早在2015年時,作為歐盟對華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會(EU ProSun)還曾向歐委會遞交了一份申訴,指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地,將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
彼時,業(yè)界推測,EU ProSun申訴的初衷主要是:挑起歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行“反規(guī)避立案調(diào)查”;而更加深層次的用心則可能是,以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口,促使歐委會做出延長“中歐間本應(yīng)于2015年12月份到期的‘價格承諾’”的決定。
在中歐“價格承諾”到期前,歐委會方面將對執(zhí)行情況進行復(fù)審(又被稱為“日落復(fù)審”),由此決定“價格承諾”究竟是延長,或是撤銷。而在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價格承諾”,規(guī)避關(guān)稅的行為存在,其實施主體將被從執(zhí)行“價格承諾”的企業(yè)名單中剔除,并被課以重稅。
2015年5月5日,應(yīng)EU ProSun的申請,歐盟決定對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行“反規(guī)避立案調(diào)查”。
如今,據(jù)記者粗略統(tǒng)計,截止到2016年12月份,已有22家中國企業(yè)在歐盟對華光伏雙反案中被取消,或主動退出了價格承諾。“這些企業(yè)幾乎占到了中國光伏出口量價的90%以上。”一位光伏業(yè)內(nèi)人士向記者表示。
“被退出”價格承諾的這些企業(yè)會遭遇什么?以2016年底歐盟委員會發(fā)布一份公告為例,彼時歐盟稱,由于中國 光伏企業(yè) ——寧波華順 太陽能 科技有限公司和江蘇賽拉弗 光伏系統(tǒng) 有限公司違反價格承諾相關(guān)條款,因此決
“被退出”價格承諾的這些企業(yè)會遭遇什么?以2016年底歐盟委員會發(fā)布一份公告為例,彼時歐盟稱,由于中國光伏企業(yè)——寧波華順太陽能科技有限公司和江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司違反價格承諾相關(guān)條款,因此決定自公告發(fā)布之日起在對華光伏雙反案中取消上述2家中國企業(yè)的價格承諾,并對其征收反傾銷稅和反補貼稅。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)歐盟對華光伏雙反案原審終裁,寧波華順太陽能科技有限公司的反傾銷稅和反補貼稅分別為36.2%和11.5%,江蘇賽拉弗光伏系統(tǒng)有限公司的反傾銷稅和反補貼稅分別為41.3%和6.4%。
嚴(yán)重偏離市場水平價格
早在2013年8月份,中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達成了“價格承諾”,雖然官方至今都沒有公開價格承諾的具體內(nèi)容(價格、配額等),但事實上,業(yè)界公認(rèn),“價格承諾”中我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格下限被設(shè)定為了0.57歐元/瓦。
換言之,中國光伏企業(yè)只有作出了以不低于0.57歐元/瓦對歐銷售光伏產(chǎn)品的價格承諾,才能避免向歐盟繳納高額的反傾銷、反補貼關(guān)稅。
彼時,業(yè)界就有擔(dān)憂,該限制性政策(價格承諾)從2013年執(zhí)行至2015年,會隨著時間的推移,逐漸釋放對中國光伏,尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負(fù)面影響:若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減,導(dǎo)致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價降低,不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。
在2013年8月至今的3年多時間里,上述擔(dān)憂已經(jīng)變?yōu)榱爽F(xiàn)實,2016年10月9日,我國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽介紹,“‘價格承諾’項下的最低限價已嚴(yán)重偏離市場水平價格,出現(xiàn)了在談判和簽訂協(xié)議時無法完全預(yù)測商業(yè)模式等新情況。對此,我們希望歐方根據(jù)當(dāng)前市場情況對最低限價水平做出適當(dāng)調(diào)整。”
數(shù)據(jù)顯示,去年上半年我國光伏產(chǎn)品對歐出口額大幅下滑三成,有媒體質(zhì)疑這與部分企業(yè)被取消價格承諾資格有關(guān),沈丹陽表示,兩者有一定關(guān)聯(lián),但并不是我國對歐光伏出口額下降的根本原因。
沈丹陽稱:“出口下滑的主要原因是歐盟成員國逐步取消光伏應(yīng)用激勵政策,致使市場嚴(yán)重萎縮。歐盟如繼續(xù)維持限制措施將使萎縮狀況進一步惡化,希望歐盟盡快徹底地終止光伏反傾銷反補貼措施,使光伏市場恢復(fù)到正常狀態(tài)。”
原標(biāo)題:歐盟“故意拖延”光伏價格承諾廢止?