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編者按：在今年的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年的政府工作報(bào)告中，“能源”一詞總體上被提到5次，其中3次與“清潔”相搭配，1次與“可再生”相搭配。有人說(shuō)，新能源將在持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的過(guò)程中，逐步迎來(lái)良好發(fā)展契機(jī)。

新能源的發(fā)展機(jī)遇

在談到2016年主要工作“加強(qiáng)生態(tài)文明，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展”時(shí)，政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。在談及2017年政府重點(diǎn)工作時(shí)，首要提出的就是扎實(shí)有效去產(chǎn)能，“能源”再次出現(xiàn)在這里和“清潔”合用;今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上;淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

此外，2017年工作重點(diǎn)中，還提到了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的說(shuō)法，能源再一次出現(xiàn)，與之相結(jié)合的，包括“可再生”“清潔”和“汽車(chē)”。上文提及的“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”。還包括“強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車(chē)，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車(chē)”。

在3次提及能耗的過(guò)程中，2016年綠色工作成績(jī)單里，書(shū)寫(xiě)了2016年單位國(guó)民生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，2017年，降低能耗依然是重點(diǎn)工作：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

值得關(guān)注的是，2016年三次提及的核電部分，并未被提及，而煤炭則成為被多次提及的“重災(zāi)區(qū)”。首先，煤炭和鋼鐵一樣，成為2016年去產(chǎn)能的重點(diǎn)，全年退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成全年目標(biāo)。為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，首先要加快解決燃煤污染問(wèn)題。

價(jià)格下調(diào)，行業(yè)寒冬來(lái)襲?

政府工作報(bào)告中關(guān)于清潔能源的論述，使得光伏行業(yè)目前所面臨的問(wèn)題，在光伏界代表、委員中引起熱議。公共媒體報(bào)道，作為全國(guó)政協(xié)委員、保利協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山今年兩會(huì)的提案聚焦于光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等方面。他提出，建議修訂《可再生能源法》，讓可再生能源發(fā)展的優(yōu)先地位更明確、更具強(qiáng)制力，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前光伏用地審批管理無(wú)序的問(wèn)題，也提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、降低稅費(fèi)等具體建議。朱共山指出，光伏補(bǔ)貼拖欠是行業(yè)目前面臨的難題。光伏補(bǔ)貼拖欠發(fā)放，將在一定程度上制約光伏扶貧的發(fā)展。朱共山還呼吁，進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本。

2月底，保利協(xié)鑫對(duì)硅片價(jià)格進(jìn)行下調(diào)。隨之而來(lái)，歐委會(huì)3月1日宣布，將對(duì)華光伏反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼措施延長(zhǎng)實(shí)施18個(gè)月。事實(shí)上，在半個(gè)月前，多晶硅電池的價(jià)格就已經(jīng)現(xiàn)行下調(diào)，也正因?yàn)槭艿搅穗姵貜S商向上游議價(jià)等因素影響，多晶硅硅片價(jià)格也啟動(dòng)了下跌行情。有人認(rèn)為，行業(yè)的“寒冬期”再次來(lái)襲。

對(duì)此，行業(yè)人士表示，兩年來(lái)，歐盟對(duì)華光伏“雙反”并沒(méi)有挽救本土制造業(yè)，也無(wú)法阻擋中國(guó)光伏制造業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)全球光伏發(fā)電市場(chǎng)。之前約定的中歐光伏價(jià)格承諾對(duì)中國(guó)出口企業(yè)也有很多限制，導(dǎo)致中國(guó)主要出口企業(yè)退出價(jià)格承諾，出口歐盟幾乎停擺。而中國(guó)對(duì)歐盟的多晶硅價(jià)格承諾中限價(jià)不嚴(yán)格，也不限量，表現(xiàn)在近年來(lái)進(jìn)口中國(guó)的多晶硅不減反增。

據(jù)了解，諸多歐洲光伏大企業(yè)在“雙反”期間也陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境，以Solarworld為例，2016年前9個(gè)月，凈負(fù)債3.15億歐元。其在最近一份新聞聲明中表示，公司從今年起將停止多晶產(chǎn)品生產(chǎn)，至2019年將減少400個(gè)工作崗位。

世界第一光伏大國(guó)何去何從?

根據(jù)工信部發(fā)布的2016年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況可以看出，2016年，光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)了回暖態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元，同比增長(zhǎng)27%。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)向好和行業(yè)發(fā)展秩序漸趨合理這三方面特征。2016年，多晶硅產(chǎn)量19.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.5%;硅片產(chǎn)量63吉瓦，同比增長(zhǎng)31.2%，光伏電池產(chǎn)量約49吉瓦，同比增長(zhǎng)19.5%，光伏組件產(chǎn)量53吉瓦，同比增長(zhǎng)20.7%，光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)量達(dá)34.5吉瓦，同比增長(zhǎng)127%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比超過(guò)50%，繼續(xù)位居世界首位。

但是，在產(chǎn)業(yè)回暖的同時(shí)，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提升乏力、政策聯(lián)動(dòng)不足和行業(yè)融資困難仍然給持續(xù)發(fā)展造成阻礙。具體到多晶硅市場(chǎng)不難看出，今年前2個(gè)月，多晶硅價(jià)格溫和上漲，但是相對(duì)于2016年第四季度漲勢(shì)放緩，從1月初的14萬(wàn)元/噸上漲至2月底的14.27萬(wàn)元/噸，漲幅1.9%。2月份，多晶硅均價(jià)14.24萬(wàn)元/噸，環(huán)比上漲1.1%。價(jià)格上漲放緩的原因主要包括，受光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)等政策調(diào)整影響，終端光伏安裝得到一定刺激，多晶硅價(jià)格仍有上漲動(dòng)力。1月份，下游仍有囤貨需求，產(chǎn)品供不應(yīng)求。2月后，高價(jià)訂單以單晶需求為主，多晶硅企業(yè)仍在緊鑼密鼓執(zhí)行以往訂單，供應(yīng)依舊緊缺，但多晶鑄錠企業(yè)受電池轉(zhuǎn)換率要求提升影響，成本壓力加大，對(duì)高家訂單相對(duì)較為謹(jǐn)慎，成交更顯困難。

在此方面，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月底，國(guó)內(nèi)在產(chǎn)多晶硅企業(yè)仍為17家，有效產(chǎn)能共計(jì)22萬(wàn)噸/年，較2016年底凈增1萬(wàn)噸/年，主要來(lái)自大型多晶硅企業(yè)技術(shù)改造擴(kuò)產(chǎn)和優(yōu)化產(chǎn)能釋放。根據(jù)其他多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)進(jìn)度來(lái)看，2017年上半年，國(guó)內(nèi)多晶硅年產(chǎn)能將達(dá)到25萬(wàn)噸/年左右。今年前兩個(gè)月，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量共計(jì)3.74萬(wàn)噸，同比增加15.4%，其中1月份1.93萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)19.1%，創(chuàng)月產(chǎn)量歷史新高，2月份1.81萬(wàn)噸，同比增加11.7%。2月份產(chǎn)量環(huán)比減少，其中原因，一方面由于2月生產(chǎn)時(shí)間較短，另一方面由于企業(yè)進(jìn)行停爐檢修。

原標(biāo)題：政府工作報(bào)告中的光伏機(jī)遇