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光伏電站的開發(fā)建設(shè)需要經(jīng)過哪些流程?土地法律問題有哪些?
日期:2016-12-20   [復(fù)制鏈接]
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3項目建設(shè)階段的主要工作內(nèi)容及流程


1)合格EPC承包商的選定、組件和其他材料及設(shè)備供應(yīng)商的選定

太陽能光伏電站的建設(shè),通常選用EPC模式進行建設(shè)。所以,選擇一家有經(jīng)驗且信譽卓越的EPC承包商,對于多快好省地建設(shè)太陽能光伏電站,至關(guān)重要。同時,還應(yīng)當選定合格的組件和其他材料及設(shè)備供應(yīng)商。

2)監(jiān)理方的選定

選擇一個好的監(jiān)理方,對于太陽能光伏電站建設(shè)過程中質(zhì)量的把控非常重要。監(jiān)理方應(yīng)當具有太陽能電站建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)經(jīng)驗,所指派人員應(yīng)當熟悉EPC所使用組件等設(shè)備和材料。

3)會同各方預(yù)驗收和進行試驗以及并網(wǎng)、電價批復(fù)和最終驗收

在最終竣工驗收前,投資方應(yīng)當會同各方對太陽能光伏電站進行預(yù)驗收,并對光伏電站進行各項指標的試驗;積極開展有關(guān)并網(wǎng)工作和電價批復(fù)工作;條件達到的,組織最終驗收。

4開發(fā)、建設(shè)中的土地法律問題

我國土地法律制度中,只有集體所有的土地以及國有土地兩種所有權(quán)的土地。而光伏電站建設(shè)大多位于農(nóng)村荒山,所以必然涉及如何處理集體所有權(quán)土地的問題。令人遺憾的是,由于各種歷史原因,我國的集體土地,無論從權(quán)屬的確認,以及流轉(zhuǎn),都存在著比較多的問題,包括但不限于以下:

1)集體土地大多沒有證照

雖然國家已經(jīng)開始注意到不動產(chǎn)登記,并著手處理,但目前來看,很多集體土地并未能辦理相關(guān)的登記。這就給如何確認光伏電站所利用土地的權(quán)屬帶來很大的困擾。換句話說,投資人在建設(shè)光伏電站時,應(yīng)當找哪一個主體來簽訂有關(guān)土地的合同,是首先需要解決的問題。

2)是簽訂租賃合同還是承包合同、轉(zhuǎn)包合同、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者流轉(zhuǎn)合同

目前,大部分太陽能光伏電站項目的期限大概在26年左右,所以,對于土地使用的期限也應(yīng)當與之相匹配。但是,租賃合同受法律保護的期限只限于20年,超過的期限不受法律保護。所以,如果簽訂土地有關(guān)的合同,不建議簽訂租賃合同。

根據(jù)我國法律規(guī)定,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。所以,如果農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式簽署承包合同。

根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。

在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。但受讓方應(yīng)當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。所以,太陽能光伏電站項目公司可以簽訂承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同,以獲得太陽能光伏電站項目所利用土地的使用權(quán)。但,承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請。

承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓也屬于流轉(zhuǎn)的一種形式。
需要注意的是,我國法律規(guī)定耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年;林地的承包期為三十年至七十年。但,并未對荒地承包期限作出規(guī)定。對于以其他方式承包荒地的,可以就承包期限,由雙方協(xié)商確定。

3)土地用途的限制

根據(jù)我國法律規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

所以,對于建設(shè)太陽能光伏電站項目,大多比較保守的做法是,將光伏電站項目與一個農(nóng)業(yè)項目相結(jié)合開展,以符合我國法律關(guān)于農(nóng)村土地用途的限制。

4)程序問題

根據(jù)我國法律規(guī)定,發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包,應(yīng)當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。所以,在利用農(nóng)村土地建設(shè)光伏電站項目時,務(wù)必注意經(jīng)過此程序。
 
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