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本文重點(diǎn)以電化學(xué)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目為例梳理儲(chǔ)能項(xiàng)目環(huán)評類別、審批要求、編制要點(diǎn)并提示未批先建的法律風(fēng)險(xiǎn)。

一儲(chǔ)能項(xiàng)目屬于哪一類建設(shè)項(xiàng)目？

國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響大小組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布。

現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（2021年版）（以下簡稱《名錄》）中“四十一、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”中除規(guī)定火力發(fā)電、光伏、風(fēng)電等電力生產(chǎn)項(xiàng)目需要按規(guī)定編制環(huán)評文件外，明確規(guī)定了抽水蓄能電站需要編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，但并未明確電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目是否需要編制環(huán)評文件。

實(shí)踐中，電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目涉及配套輸變電工程，按照《名錄》規(guī)定，500千伏及以上的以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的330千伏及以上的輸變電工程需要編制環(huán)境影響報(bào)告書，100千伏以下的變電站無需編制環(huán)評文件，前述兩者之間的輸變電工程則需要編制報(bào)告表。

目前電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)的輸變電設(shè)施電壓等級(jí)通常在330千伏以下，我們通過網(wǎng)絡(luò)搜索到的公開文件幾乎都為電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，其中建設(shè)項(xiàng)目類別均為“輸變電工程”。

提請關(guān)注：《名錄》第四條規(guī)定：“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個(gè)及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)類別按照其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。”若光伏、風(fēng)電等其他電力生產(chǎn)項(xiàng)目涉及配套儲(chǔ)能建設(shè)項(xiàng)目包含輸變電設(shè)施工程的，需按照單項(xiàng)等級(jí)最高的確定環(huán)評類別。

二儲(chǔ)能項(xiàng)目需要獲得環(huán)評審批嗎？未批先建有什么法律風(fēng)險(xiǎn)？

根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十二條、第二十五條等規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。因此，需要編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表的電化學(xué)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將環(huán)評文件報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

提請關(guān)注：《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件”，若儲(chǔ)能電站項(xiàng)目在建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法重新報(bào)批環(huán)評。

《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”

建設(shè)單位具體在辦理環(huán)評手續(xù)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)參考項(xiàng)目所在地的規(guī)定，部分地方政府已開啟儲(chǔ)能項(xiàng)目環(huán)評綠色通道提升環(huán)評審批效率，建設(shè)單位更無需為搶進(jìn)度鋌而走險(xiǎn)。

三儲(chǔ)能項(xiàng)目如何開展環(huán)境影響評價(jià)？

電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目可參考國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2023年3月17日發(fā)布的2023年10月1日起施行的《電化學(xué)儲(chǔ)能電站環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 42318-2023）。從網(wǎng)絡(luò)搜索看，部分電化學(xué)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目還根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南》和《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》(HJ 24-2020)在環(huán)評文件中設(shè)置了電磁環(huán)境影響專題。

根據(jù)《電化學(xué)儲(chǔ)能電站環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則》（GB/T 42318-2023），電化學(xué)儲(chǔ)能電站涉及的環(huán)境影響因素包括大氣、地表水、地下水、土壤、聲、電磁和生態(tài)環(huán)境。電化學(xué)儲(chǔ)能電站環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)對電化學(xué)儲(chǔ)能電站的概況、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響、保護(hù)措施、管理與監(jiān)測計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行概括和評價(jià),結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求,明確給出電化學(xué)儲(chǔ)能電站的環(huán)境可行性結(jié)論。對存在重大環(huán)境制約因素、環(huán)境影響不可接受或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可控、環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不滿足長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及生態(tài)保護(hù)要求的電化學(xué)儲(chǔ)能電站，應(yīng)提出環(huán)境影響不可行的結(jié)論。

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)于2023年11月3日發(fā)布的《浙江省新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理辦法（暫行）》（征求意見稿）明確“生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位開展新型儲(chǔ)能項(xiàng)目環(huán)境影響評估，并依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保要求。”2023年11月16日，江蘇省鹽城市人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)新型儲(chǔ)能電站建設(shè)管理工作指導(dǎo)意見的通知》明確：加強(qiáng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目布局、建設(shè)、運(yùn)營、退役全環(huán)節(jié)、全生命周期環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行配套輸變電工程的環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，預(yù)防和減輕環(huán)境影響。

從國家和地方近期發(fā)布的相關(guān)文件可以看出，對電化學(xué)儲(chǔ)能電站這類新型儲(chǔ)能項(xiàng)目的環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)管控將會(huì)更全面和細(xì)化，做好儲(chǔ)能項(xiàng)目全生命周期環(huán)境保護(hù)勢在必行。 

原標(biāo)題：儲(chǔ)能電站項(xiàng)目環(huán)評合規(guī)要點(diǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)