光伏扶貧主要是在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板,“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。也就是說,農(nóng)民可以自己使用這些電能,并將多余的電量賣給國家電網(wǎng)。通過分布式太陽能發(fā)電,每戶人家都將成為微型太陽能電站。
光伏扶貧項目中,常見的電站指標(biāo)分配模式有三種:
1.企業(yè)出資建設(shè)扶貧電站,按比例獲取商業(yè)電站指標(biāo)
例如:河北省按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中:光照資源較好的II類資源區(qū)(張家口、承德、唐山、秦皇島)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人,其它III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。
《湖北省光伏扶貧工程實(shí)施方案的通知》雖并未直接明確扶貧電站與商業(yè)電站比例,但明確規(guī)定湖北省能源局每年安排一定的光伏電站規(guī)模指標(biāo)支持積極參與光伏扶貧的企業(yè)。
此前,寧夏發(fā)改委已經(jīng)對8個試點(diǎn)村的2.5181萬千瓦屋頂扶貧光伏電站,按照1:4的比例配置地面電站指標(biāo),配置總規(guī)模10.5萬千瓦。
據(jù)了解,今年絕大多數(shù)省份扶貧工作都會采取上述模式,言外之意,只要企業(yè)肯建設(shè)一定規(guī)模的扶貧電站,就可獲得相應(yīng)比例的電站指標(biāo)。
2.商業(yè)電站按扶貧電站申報,每10MW扶貧400戶,每年獲得3000元以上收益
根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》,因地制宜確定光伏扶貧模式,采取集中式光伏電站方式,每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右。據(jù)此推斷,純商業(yè)電站也能以扶貧電站的名義來申報,只要每10MW電站收益保障400戶貧困人群每年獲得3000元以上的收益即可。
此項扶貧模式將對在建項目給予優(yōu)先安排,已備案在建項目均可申請。
3.每10MW光伏電站指標(biāo)繳納100-120萬元的扶貧資金
該項扶貧模式雖未正式公開相關(guān)文件,但已經(jīng)成為多個縣市獲取光伏扶貧資金的重要渠道。據(jù)了解,北方多個市縣級政府為獲取電站指標(biāo)的企業(yè)開出了如下條件:每10MW光伏電站指標(biāo)繳納100-120萬元的扶貧資金或者保證金,赤裸裸的用電站指標(biāo)來換取財政收入,以用來啟動當(dāng)?shù)氐墓夥鲐氻椖俊?br />
光伏扶貧普遍存在的問題
一是啟動資金缺口較大。無論哪種模式,光伏扶貧的初始建設(shè)投入都較大。以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例,每戶的一次性投入在3萬元左右,假設(shè)給一個自然村50戶安裝,總投入就要在150萬元,其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬元左右。如果沒有有效的解決方案,那么貧困戶難以承擔(dān)。
二是管理難度大。由于光伏扶貧項目小、分散廣、施工企業(yè)多、資質(zhì)參差不齊等特點(diǎn),銀行貸款和地方政府管理難度較大。
三是后期運(yùn)維難以保障。部分承接光伏扶貧項目的中小企業(yè),由于自身實(shí)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)問題,使未來25年的運(yùn)維和售后服務(wù)得不到保障。
四是貧困戶收益難以保障。部分地區(qū)出現(xiàn)了低價承接光伏扶貧項目的現(xiàn)象,難以保證項目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。