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日前，山東省委省政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，明確指出要有序放開上網(wǎng)電價，同時表示要改進(jìn)可再生能源發(fā)電價格補(bǔ)貼制度，風(fēng)力、光伏發(fā)電項(xiàng)目電價補(bǔ)貼制度由分類實(shí)施向點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變。

原文如下：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，推動價格改革向縱深發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步明確推進(jìn)價格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)充分認(rèn)識價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵，推進(jìn)價格機(jī) 制改革是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、社會安定和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的迫切要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，堅定不移推進(jìn)價格機(jī)制改革，全面抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、 共享發(fā)展理念，按照“一個定位、三個提升”的總體要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，立足山東省情，堅持市場決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)原則，著重完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，積極服務(wù)宏觀調(diào)控，提高價格公共服務(wù)水平，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列營造良好價格環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，各項(xiàng)價格改革任務(wù)取得重要成果，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，最大限度發(fā)揮市場作用的價格形成機(jī)制基本完善，更好發(fā)揮政府作用的價格調(diào)控機(jī)制基本健全，維護(hù)市場公平競爭的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，多維全面、優(yōu)質(zhì)高效的價格服務(wù)機(jī)制基本形成。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，著力完善主要由市場決定價格的機(jī)制充分發(fā)揮市場決定價格作用，尊重生產(chǎn)者、經(jīng)營者自主定價權(quán)和消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易。

（三）推進(jìn)電力價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場主體多元化競爭。完善標(biāo)桿電價體系和煤電價格聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)范圍，有序放開上網(wǎng)電價。推進(jìn)輸配電價改革，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價體系。簡化銷售電價分類，減少各類電價交叉補(bǔ)貼，建立以用電負(fù)荷特性為主的電價分類結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公益性以外的銷售電價由市場形成。

（四）推進(jìn)天然氣、成品油價格改革。建立更具彈性的天然氣、成品油市場化價格機(jī)制。根據(jù)國家改革進(jìn)程，擇機(jī)放開天然氣氣源價格，有序推進(jìn)天然氣公開交易；根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價格；完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，擇機(jī)放開非居民用氣價格，逐步放松對居民生活用氣價格管制。落實(shí)國家成品油價格調(diào)控機(jī)制，適時放開成品油價格。

（五）推進(jìn)水價改革。完善反映水資源緊缺程度、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的水價形成機(jī)制和水價體系。探索建立區(qū)域綜合水價制度，科學(xué)核定多水源綜合水價；理順各種供水比價關(guān)系，鼓勵充分利用外調(diào)水和地表水，限制開采地下水，積極開發(fā)利用再生水；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步推行終端水價和計量水價制度，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化發(fā)展。按照保障工程運(yùn)行、滿足還貸需要、不計利潤的原則，合理確定南水北調(diào)山東段、引黃濟(jì)青膠東調(diào)水價格，形成合理水價體系。建立城市供水上下游價格聯(lián)動機(jī)制，完善城市制水及管網(wǎng)輸配水價格形成機(jī)制，簡化城市公共供水分類，規(guī)范用水價格管理。

（六）推進(jìn)供熱價格改革。建立完善煤熱、氣熱價格聯(lián)動機(jī)制，理順煤炭、天然氣、熱力價格關(guān)系。統(tǒng)籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環(huán)保成本，按照合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則制定和調(diào)整供熱價格。進(jìn)一步推行供熱按用熱量計價收費(fèi)制度，科學(xué)合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實(shí)行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計量改造，并按用熱量計價收費(fèi)。

（七）推進(jìn)交通運(yùn)輸價格改革。完善交通運(yùn)輸價格形成機(jī)制，逐步放開競爭性領(lǐng)域價格，擴(kuò)大經(jīng)營者自主定價范圍，促進(jìn)鐵路、公路、水路形成合理比價關(guān)系，推動各種交通方式優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置。完善我省鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡化運(yùn)價結(jié)構(gòu)；構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價體系。進(jìn)一步放開公路運(yùn)輸市場價格，改革客運(yùn)運(yùn)價管理，規(guī)范貨運(yùn)價格管理，完善主要由市場決定公路運(yùn)價的機(jī)制；逐步取消一級公路收費(fèi)站，高速公路通行費(fèi)由政府定價改為政府指導(dǎo)價。推行城市公交低票價政策，實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制，逐步放開市場和價格。