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截止2015年底，我國(guó)已建成分布式光伏電站5.7GW，根據(jù)光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃要建設(shè)70GW分布式的目標(biāo)，未來(lái)五年，每年建設(shè)數(shù)量不能少于12GW。對(duì)于光伏“十三五”規(guī)劃中分布式目標(biāo)將如何構(gòu)成、如何實(shí)現(xiàn)問題，極而言之，如何構(gòu)成問題甚至將決定能否實(shí)現(xiàn)問題。

既然屋頂不能解決實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃、合理我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)的問題，就必須重新審視、定位分布式的另一大外延——光伏農(nóng)業(yè)。在科學(xué)、合理的政策引導(dǎo)基礎(chǔ)之上，光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)分布式光伏的重要組成部分。

4 光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)事實(shí)成為分布式的重要內(nèi)容

光伏農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵：是指建立在農(nóng)業(yè)設(shè)施或一般農(nóng)業(yè)用地上，不改變土地性質(zhì)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的光電與農(nóng)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)。

光伏農(nóng)業(yè)的外延：主要包括農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）大棚、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)。其中，農(nóng)光互補(bǔ)的外延：在農(nóng)業(yè)大田上通過(guò)科學(xué)合理地抬高光伏支架或柔性光伏支架的辦法，把農(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電在不改變雙方合理價(jià)值的基礎(chǔ)上相結(jié)合的一種形式。

在我國(guó)已經(jīng)完成的5.7GW分布式光伏電站數(shù)字中，光伏農(nóng)業(yè)已經(jīng)事實(shí)上成為分布式光伏的重要內(nèi)容。如果稍加注意，大量關(guān)于分布式光伏發(fā)展的新聞和案例中，很大一部分無(wú)不與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)。大量圍繞分布式光伏培訓(xùn)的內(nèi)容和案例中，也無(wú)不與光伏農(nóng)業(yè)有關(guān)。

近日浙江省發(fā)改委《浙江農(nóng)光互補(bǔ)型地面光伏電站建設(shè)成效、存在問題和建議》一文中說(shuō)：“截至2016年3月底，浙江省已建成并網(wǎng)地面光伏電站20個(gè)，總規(guī)模67.2萬(wàn)千瓦，其中包括東部省份單體規(guī)模最大的正泰江山200兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)地面光伏電站；在建14個(gè)，總規(guī)模64.7萬(wàn)千瓦；預(yù)計(jì)2016年底全省可建成地面光伏電站200萬(wàn)千瓦以上。地面光伏電站均采用‘農(nóng)光互補(bǔ)’、‘漁光互補(bǔ)’、‘林光互補(bǔ)’等模式，具有多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。”而已知截止2015年底，浙江省已建光伏電站總量才為1.64GW。

5 當(dāng)前受政策不明確影響光伏農(nóng)業(yè)難以規(guī)模化發(fā)展

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的總體態(tài)度是積極的。但是，或者受光伏農(nóng)業(yè)涉及跨行業(yè)管理部門較多影響，難免政出多門。或者受認(rèn)知角度不盡相同影響，難免相關(guān)政策不清。表現(xiàn)有三：在能源管理部門，《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》明確提出“鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村居民生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”；在土地管理部門，《國(guó)土資源部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見》明確提出“對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”；在農(nóng)業(yè)管理部門，據(jù)了解因?yàn)橹С峙c反對(duì)兩種截然不同意見的同時(shí)存在，當(dāng)前處于觀望和不參與的狀態(tài)。這都使得光伏農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)光互補(bǔ)的發(fā)展處于兩難狀態(tài)。

慎重出臺(tái)光伏農(nóng)業(yè)政策是正確的。一是因?yàn)?ldquo;十八億畝耕地紅線”這一國(guó)家戰(zhàn)略問題不容討論；二是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種植與光伏發(fā)電結(jié)合的好，二者的效益均不受影響，結(jié)合得不好，二者的效益均受影響。三是因?yàn)樵诠夥r(nóng)業(yè)，值得關(guān)注的商業(yè)模式還在成熟過(guò)程中。

但是，為了完成光伏“十三五”規(guī)劃分布式的近期發(fā)展目標(biāo)和合理能源供給結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，光伏農(nóng)業(yè)的地位問題確也到了必須盡快探討、解決的時(shí)候，特別是農(nóng)光互補(bǔ)問題。這是因?yàn)椋r(nóng)業(yè)大棚、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)可開發(fā)利用的空間是有限的，農(nóng)光互補(bǔ)可開發(fā)利用空間才是巨大的。

光伏農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)用地稀少國(guó)家把農(nóng)業(yè)發(fā)展和光伏發(fā)電發(fā)展相結(jié)合的一種創(chuàng)造，是人類發(fā)展光伏事業(yè)中一種不得已的被動(dòng)選擇，它的唯一存在價(jià)值在于土地資源的充分利用。所以，強(qiáng)調(diào)我國(guó)要大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、特別是農(nóng)光互補(bǔ)的邏輯是：這一定不是最好的選擇，但很可能是必須的選擇。

我國(guó)分布式光伏發(fā)展的以往經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，必須丟掉主要依靠在屋頂完成“十三五”規(guī)劃剩余的62.3GW分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)未來(lái)合理能源供給機(jī)構(gòu)的幻想。這是受人口眾多、可用土地稀少、建筑屋頂有限、產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜影響，不可能有足夠的屋頂所決定的。并且，不僅我國(guó)現(xiàn)存屋頂難以滿足分布式光伏電站建設(shè)所需，未來(lái)也不可能滿足光伏發(fā)電合理布局所需。