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4 與農(nóng)爭地問題如何解決? 與農(nóng)征地，是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。很多企業(yè)都可能經(jīng)歷過類似的情況，手續(xù)都辦完了，配額也都拿到了，就是因為土地遲遲不能落實，施工人員無法進(jìn)場開工，最終導(dǎo)致項目流產(chǎn)。

目前有些光伏農(nóng)業(yè)項目雖然是以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點，看似以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，但由于農(nóng)業(yè)盈利性相對較差，最終做成了單一的光伏電站，這樣的光伏農(nóng)業(yè)項目可持續(xù)較差，有變相征地之嫌。談及土地問題，光伏農(nóng)業(yè)項目大多為建設(shè)在國家規(guī)定的基本農(nóng)田紅線內(nèi)，屬于不可改變土地使用性質(zhì)的用地(按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權(quán)擅自改變土地利用性質(zhì))。

對于這一問題，怎么辦?

云南省的做法有一定代表性。2015年底，云南省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳組成了聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況，針對光伏用地是否屬于設(shè)施農(nóng)用地的問題，聯(lián)合調(diào)研組給出解釋：根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。光伏農(nóng)業(yè)的重中之重是土地，是農(nóng)業(yè)顧慮的根本，需要解決好土地問題。

5 補貼農(nóng)業(yè)還是補貼光伏? 2014年9月4日國家能源局發(fā)文明確：中低壓35千伏以內(nèi)并網(wǎng)、20兆瓦以下的農(nóng)業(yè)大棚和漁光互補項目將被列入分布式光伏電站的項目范圍，享受地面電站的標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)電價。
這樣的優(yōu)惠政策，讓光伏電站開發(fā)投資企業(yè)激情滿懷，進(jìn)入了新的一輪光伏電站“跑馬圈地”。

業(yè)內(nèi)人士表示，不少企業(yè)打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子跑馬圈地，占用了土地，建立地面電站，在地上隨便種東西，農(nóng)業(yè)效益如何，根本沒有人關(guān)心，還有很多企業(yè)通過光伏農(nóng)業(yè)進(jìn)行宣傳炒作，實際上只是為了稅收優(yōu)惠和財政補貼。2015年能源局下發(fā)文件，對不達(dá)標(biāo)的項目不予以補貼，這是很明確的信號，一定要引起企業(yè)的高度重視。

6 如何提高農(nóng)民積極性?

所有光伏農(nóng)業(yè)項目最終的目的是服務(wù)于農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，所以如何引導(dǎo)農(nóng)民參與其中是非常關(guān)鍵的一點。要想判斷一個光伏農(nóng)業(yè)項目是否成功，農(nóng)民能否得利是一個重要方面，如果農(nóng)民參與到光伏農(nóng)業(yè)項目的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每月只有2000～3000元的工資，還不如出門打工?？梢?，要想提高農(nóng)民積極性，就必須處理好農(nóng)民在整個光伏農(nóng)業(yè)項目中的權(quán)利、責(zé)任、利益的關(guān)系。

光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涉及發(fā)改委、能源局、農(nóng)林，以及地方政府等多個管理部門；一個項目的落地，必須要協(xié)調(diào)好多方，統(tǒng)一意志。但就目前實際的項目落地和執(zhí)行來看，要統(tǒng)一各方意愿及規(guī)劃，確實是一件讓投資者“頭大”的事情。其背后的原因，交織著標(biāo)準(zhǔn)問題、土地問題、農(nóng)民利益問題、地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃問題等等多種因素。由此來看，光伏農(nóng)業(yè)真要實現(xiàn)大發(fā)展，確實還需要不少時日。