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“去產(chǎn)能”位列2016年中國經(jīng)濟工作任務(wù)之首。根據(jù)中國“兩會”信息，今年去產(chǎn)能工作將從鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)入手，意在5年之內(nèi)，鋼鐵行業(yè)去掉1-1.5億噸產(chǎn)能，3-5年煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。其中涉及重新安置人口180萬，中央財政承諾先期撥付1000億用于支持該工作。此外，中國總理李克強在“兩會”答記者問時清晰表明政府立場，希望今年去產(chǎn)能能夠取得雙贏，既保證過剩產(chǎn)能退出，又要讓大量職工飯碗不丟，還要保證他們拿到新飯碗。

中國首席經(jīng)濟學(xué)家論壇網(wǎng)發(fā)表瑞穗證券首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光文章表示，去產(chǎn)能終于破冰，反映政府在“穩(wěn)增長”巨大壓力下，主動出擊，大刀闊斧推進改革的表現(xiàn)。然而“既要產(chǎn)能退出，又要盡可能重組，少破產(chǎn)”，“讓大量職工工作不丟”的領(lǐng)導(dǎo)人表態(tài)也顯示了對待去產(chǎn)能工作的矛盾心態(tài)和難度，表明深處于產(chǎn)能過剩的困境之下，去產(chǎn)能工作已無可回避，不得不為之中亦透露出有些許無奈之意。

產(chǎn)能過剩一直是近年來中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“痼疾”。不僅困擾著鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)，而且太陽能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)也難逃厄運。產(chǎn)能過剩行業(yè)整體虧損，機構(gòu)繁雜，人員工資難以保證，困境之下，常年來依靠銀行貸款不斷展新，地方財政持續(xù)補貼度日，整體而言拖累中國經(jīng)濟。

產(chǎn)能過剩風(fēng)險之所以值得重視還在于來自國際經(jīng)驗的警示。日本上個世紀(jì)八十年代日本爆發(fā)的房地產(chǎn)泡沫與其后三十余年的經(jīng)濟衰退令人不寒而栗。實際上，對比當(dāng)前中國與日本危機之前的情形，不難發(fā)現(xiàn)，其實已有不少相似之處，如經(jīng)濟增長放緩、貨幣政策效用遞減、貨幣升值削弱出口競爭力等等。同時，危機爆發(fā)前的日本經(jīng)濟同樣面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面，大量僵尸企業(yè)占據(jù)社會資源，避免創(chuàng)造性破壞，長此以往，風(fēng)險積聚導(dǎo)致最后以危機形勢爆發(fā)，最終陷入流動性陷阱，亦值得中國引以為戒。

如何去產(chǎn)能是個難題，當(dāng)前中國決策層開出的藥方主要包括：嚴(yán)格控制增量;盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算;完善財政、金融等支持政策，做好職工安置;通過債轉(zhuǎn)股能降低杠桿率和提升再融資能力，并能通過引入戰(zhàn)略投資者，在深層次上實現(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的重組。

文章稱，期待是好的，但可以預(yù)見，上述措施在落實中，仍將面臨難題。比如，當(dāng)前決策層去產(chǎn)能的思路體現(xiàn)了一種平衡思維，既要去產(chǎn)能，又要保就業(yè)，但也面臨理想狀態(tài)推進的不確定性。試想在市場條件下，如果企業(yè)財務(wù)狀況若已達(dá)到破產(chǎn)境地，反而要求兼并重組，具體操作是由市場還是行政手段主導(dǎo)呢?由誰來出面?倘若任務(wù)又會落到國企肩上，是否有違于國企改革初衷?

同樣，如何做好職工安置，避免大規(guī)模社會問題出現(xiàn)也至關(guān)重要。然而，央行行長周小川在今年3月政協(xié)會議分組討論時也提到，做好職工安置問題離不開養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的改革。但是，當(dāng)前來看，上述改革進展仍然緩慢，現(xiàn)收現(xiàn)付在保障體系所占的比例仍然相當(dāng)高，現(xiàn)在的人還承擔(dān)著過去中老職工的養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金賬戶可攜帶性不足，也是職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的體制性障礙。

此外，備受期待的債轉(zhuǎn)股，能否對于去杠桿、化解產(chǎn)能起到很好作用?理論上可以，但在國有企業(yè)改革推遲，企業(yè)經(jīng)營行為無法實現(xiàn)市場化運作的當(dāng)下，如何通過引入戰(zhàn)略投資者進行公司決策仍然是個難題。試想進駐被整合的國有企業(yè)的懂事會成員，在現(xiàn)有體制下，行政級別很可能低于需要紓困的企業(yè)管理者，這種情況下，如何履行其對公司治理監(jiān)督的職責(zé)效果存疑。

如此看來，與市場化國家去產(chǎn)能有所不同，中國式產(chǎn)能過剩的化解絕不能僅就去產(chǎn)能而“去產(chǎn)能”，要從制度性、體制性原因出發(fā)，配合以行政體制改革、國有企業(yè)改革、社會保障制度改革、價格改革、金融與財稅改革等多項措施協(xié)調(diào)推進，才能達(dá)到標(biāo)本兼治，從根本上化解產(chǎn)能過剩危機的初衷。