國家發(fā)展改革委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》,可再生能源發(fā)電有了更切實(shí)的政策保障。
這份文件其實(shí)不算很長,尤其是關(guān)鍵處字字精煉,留下的想象和操作空間其實(shí)還有不小。如果你還有疑惑,可以看看中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長,鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖的解讀。他算的賬更細(xì)。
【解讀人】中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長,鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖
適用范圍確定
本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。
規(guī)劃范圍內(nèi)項(xiàng)目有保障
可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù),結(jié)合市場競爭機(jī)制,通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度,在確保供電安全的前提下,全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
水電調(diào)峰機(jī)組和大機(jī)組優(yōu)先
水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)(或核定的電站上網(wǎng)電價(jià))和設(shè)計(jì)平均利用小時(shí)數(shù),通過落實(shí)長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式,落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。
根據(jù)水電特點(diǎn),為促進(jìn)新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行,水力發(fā)電中的調(diào)峰機(jī)組和大型機(jī)組享有靠前優(yōu)先順序。
【解讀】
在現(xiàn)有電力體制下,火電因?yàn)槊磕暧姓逻_(dá)的計(jì)劃電量,形成了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán),擠占可再生能源的發(fā)展空間。
從這個(gè)意義上講,能否解決好棄風(fēng)棄光問題,既是電改的重要內(nèi)容,更是衡量電改成敗的標(biāo)志,是能源革命能否成功的關(guān)鍵。
所以,《辦法》既是為了解決燃眉之急,更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機(jī)制的一項(xiàng)具體舉措。
電量分成兩部分
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。
其中,保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購;
市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同,電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
【解讀】
如果項(xiàng)目有能力達(dá)到2300的年利用小時(shí)數(shù),那么超出2180保障范圍的120小時(shí)對應(yīng)電量就能夠以較低的價(jià)格競爭取得售電合同,必要時(shí)可以用零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)參與市場交易,通過市場化的手段實(shí)現(xiàn)市場交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)。
當(dāng)前我國西北地區(qū)的一些省份推行的所謂“直供交易”,是違反《可再生能源法》的行為,必須予以糾正。
低于標(biāo)桿電價(jià)的直供交易應(yīng)該是在完成保障性收購電量的前提下,對超額部分做出的市場性安排,即只有市場交易電量部分,才能執(zhí)行市場價(jià)格。
同時(shí),《辦法》對市場交易電量也要享受可再生能源補(bǔ)貼做出了規(guī)定,“參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項(xiàng)目所在地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼”,即市場交易電量價(jià)格=市場競爭取得的電價(jià)+(當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)-當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓?biāo)桿電價(jià))。
需要指出的是,保障性收購電量加市場交易電量的辦法主要適用于限電嚴(yán)重地區(qū),中東部不存在限電問題的省份仍要執(zhí)行全額保價(jià)收購,不能借機(jī)變相降低電價(jià)。