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國家發(fā)展改革委印發(fā)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，可再生能源發(fā)電有了更切實的政策保障。

這份文件其實不算很長，尤其是關(guān)鍵處字字精煉，留下的想象和操作空間其實還有不小。如果你還有疑惑，可以看看中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長，鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖的解讀。他算的賬更細(xì)。

【解讀人】中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長，鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖

適用范圍確定

本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。

規(guī)劃范圍內(nèi)項目有保障

可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機(jī)制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

水電調(diào)峰機(jī)組和大機(jī)組優(yōu)先

水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價（或核定的電站上網(wǎng)電價）和設(shè)計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。

根據(jù)水電特點，為促進(jìn)新能源消納和優(yōu)化系統(tǒng)運行，水力發(fā)電中的調(diào)峰機(jī)組和大型機(jī)組享有靠前優(yōu)先順序。

【解讀】

在現(xiàn)有電力體制下，火電因為每年有政府下達(dá)的計劃電量，形成了事實上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，擠占可再生能源的發(fā)展空間。

從這個意義上講，能否解決好棄風(fēng)棄光問題，既是電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志，是能源革命能否成功的關(guān)鍵。

所以，《辦法》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機(jī)制的一項具體舉措。

電量分成兩部分

可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。

其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購；

市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

【解讀】

如果項目有能力達(dá)到2300的年利用小時數(shù)，那么超出2180保障范圍的120小時對應(yīng)電量就能夠以較低的價格競爭取得售電合同，必要時可以用零電價甚至負(fù)電價參與市場交易，通過市場化的手段實現(xiàn)市場交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)。

當(dāng)前我國西北地區(qū)的一些省份推行的所謂“直供交易”，是違反《可再生能源法》的行為，必須予以糾正。

低于標(biāo)桿電價的直供交易應(yīng)該是在完成保障性收購電量的前提下，對超額部分做出的市場性安排，即只有市場交易電量部分，才能執(zhí)行市場價格。

同時，《辦法》對市場交易電量也要享受可再生能源補貼做出了規(guī)定，“參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價補貼”，即市場交易電量價格＝市場競爭取得的電價＋（當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿上網(wǎng)電價－當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓?biāo)桿電價）。

需要指出的是，保障性收購電量加市場交易電量的辦法主要適用于限電嚴(yán)重地區(qū)，中東部不存在限電問題的省份仍要執(zhí)行全額保價收購，不能借機(jī)變相降低電價。