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近日，多家自媒體發(fā)布了“江蘇泗洪領(lǐng)跑者基地部分違建光伏已拆除完畢”的信息。據(jù)悉，這個(gè)已部分拆除完畢的水上光伏電站項(xiàng)目，是2017年由國(guó)家能源局批復(fù)建設(shè)，旨在不占用耕地的同時(shí)推廣光伏發(fā)電。

該項(xiàng)目總投資75億元，項(xiàng)目光伏設(shè)施共占水面約9平方千米，泗洪縣境內(nèi)天崗湖約70%的水域面積被其占用。


▲左側(cè)是2018年天崗湖遙感影像，右側(cè)是2019年影像，可以看出光伏發(fā)電板已初具規(guī)模


▲根據(jù)2023年1月影像，光伏發(fā)電板已全部鋪裝完畢，占據(jù)半個(gè)湖面

彼時(shí)，多家行業(yè)大型企業(yè)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)了這個(gè)項(xiàng)目，如，中廣核、林洋、晶科、通威、國(guó)電投、三峽新能源、隆基綠能、華能等。

當(dāng)時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)、土地、規(guī)劃等多項(xiàng)手續(xù)，還曾被自然資源部作為正面典型全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

因未辦理水行政許可手續(xù)讓75億打水漂

但是，辦理了多項(xiàng)手續(xù)不等于辦理了全部手續(xù)，項(xiàng)目審批過(guò)程中，依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)這個(gè)重要環(huán)節(jié)成了這個(gè)項(xiàng)目的重大缺失。有關(guān)方面為何沒(méi)有依法依規(guī)辦理水行政許可手續(xù)，我們不得而知。然而，就是這個(gè)過(guò)失，造成75億元巨額投資打了水漂。

這個(gè)投入巨大人力、物力和財(cái)力的光伏電站項(xiàng)目，被拆除過(guò)程中又要?jiǎng)诿駛?cái)，最終將違建光伏設(shè)施拆除完畢。

這個(gè)項(xiàng)目也成了全國(guó)典型的水面光伏電站負(fù)面案例，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)光伏電站的地方政府及企業(yè)將從中吸取教訓(xùn)。據(jù)了解，泗洪的GDP和人均居民收入長(zhǎng)期以來(lái)在江蘇省都是處于較低水平。該光伏項(xiàng)目原本是由當(dāng)?shù)卣陥?bào)，重點(diǎn)推進(jìn)的“明星”富民項(xiàng)目，然而，這番“好心”帶來(lái)的卻是巨額經(jīng)濟(jì)損失。

原標(biāo)題：只因沒(méi)辦這個(gè)手續(xù)，75億元水面光伏項(xiàng)目被拆！


水上光伏項(xiàng)目因妨礙行洪被拆除并非個(gè)案

泗洪領(lǐng)跑者基地這個(gè)光伏項(xiàng)目在2022年被水利部相關(guān)核查組認(rèn)為妨礙行洪，給人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全埋下了巨大隱患，是違建項(xiàng)目，并要求有關(guān)方面對(duì)該項(xiàng)目占用湖泊行洪通道的光伏設(shè)施等突出問(wèn)題完成清理整治。



水面光伏電站如何建設(shè)才能不妨礙行洪，是難解的水面光伏問(wèn)題。天崗湖違建光伏項(xiàng)目并不是第一個(gè)被水利部要求清理整治的水面光伏項(xiàng)目。2018年，水利部就通報(bào)了山東聊城2萬(wàn)千瓦違規(guī)建設(shè)光伏電站案例，該項(xiàng)目由中節(jié)能綠洲負(fù)責(zé)的莘縣20MW光伏項(xiàng)目，陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長(zhǎng)度3.4公里、面積1021畝，對(duì)河道行洪、防洪安全造成很大影響。



2019年3月，山東省、聊城市分別將該項(xiàng)目列入省、市河湖清違清障項(xiàng)目清單，對(duì)侵占河道的光伏設(shè)施依法拆除。



據(jù)了解，當(dāng)前水面光伏電站主要有兩種，一種是打樁式，一種是漂浮式。打樁式水面光伏電站，如果樁基在水下過(guò)密，會(huì)對(duì)水流產(chǎn)生一定的阻礙，這可能會(huì)妨礙行洪。而據(jù)水利部相關(guān)工作人員介紹，漂浮式水面光伏電站要考慮到被沖至下游的可能性，同樣存在會(huì)對(duì)行洪造成阻礙的隱患。



圖片

▲水面光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)需被重視



針對(duì)這些問(wèn)題，2022年5月，水利部發(fā)布《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。



在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。



在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，水上光伏項(xiàng)目基本已經(jīng)不能再建了。但從《意見(jiàn)》來(lái)看，水上光伏電站并未被全面叫停。鋪設(shè)地可選擇的范圍縮小為湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊、池塘、蓄水池、采礦塌陷區(qū)形成的水域等。