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5月24日，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，文件就風(fēng)電、光伏涉水項目提出了明確規(guī)定，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運安全。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定。

新文件出臺之后，行業(yè)對于涉水光伏項目的建設(shè)又多了一層焦慮，包括存量以及在建項目。光伏們咨詢了專業(yè)律師事務(wù)所，“法律不溯及過往，正常來說，存量或者已批復(fù)項目是不會受到影響的”。

據(jù)紅星資本局報道，水利部相關(guān)工作人員表示，具體哪些地方能夠建設(shè)光伏，這沒有辦法統(tǒng)一固定下來，理應(yīng)根據(jù)實際情況來?！吨笇?dǎo)意見》不是要一刀切，像湖泊周邊、水庫庫汊這些對防洪影響較小的水域范圍，交由地方來論證、決定。水面光伏電站在建立前期應(yīng)按照程序去進行防洪評估，沒有的應(yīng)去補辦。符合條件的可以繼續(xù)保留，不符合條件的應(yīng)逐步拆除退出。

實際上，在行業(yè)過往的案例中，也有部分項目盡管手續(xù)齊全，但因涉及生態(tài)保護區(qū)等而被強制拆除的情況，包括某東部省份的光伏領(lǐng)跑者項目。

在2021年水利部發(fā)布侵占破壞河湖10大典型案例中，山東聊城某20MW光伏項目由于違規(guī)在河灘建設(shè)遭到拆除。根據(jù)資料，電站位于徒駭河莘縣段，2015年年底竣工投入使用，工程投資1.9億元。該項目將光伏陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度3.4公里、面積1021畝。

根據(jù)通報文件，水利部認為根據(jù)《水法》《防洪法》《河道管理條例》，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)藥河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等涉河項目，需經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。光伏電站不屬于法律法規(guī)規(guī)定的涉河建設(shè)項目范疇，不是確有必要、無法避讓河湖管理范圍的建設(shè)項目。光伏電站建設(shè)需要占用大量土地，近年來，有的地方和企業(yè)片面追求太陽能發(fā)電發(fā)展速度，忽視河湖保護，違法違規(guī)將光伏發(fā)電項目建在河道、湖泊灘地和水庫庫區(qū)，對河道行洪、防洪安全和生態(tài)安全造成很大影響。本案中，拆除侵占河道的光伏板等設(shè)施，維護了河道的行洪排澇功能，對規(guī)范光伏發(fā)電項目建設(shè)、避免侵占河湖具有指導(dǎo)意義。

對于未來涉水光伏項目的審批與建設(shè)，一方面，據(jù)光伏們了解，水利部在今年2月份啟動了該文件的征求意見稿，部分地區(qū)在聽到風(fēng)聲之后也因此收緊或者暫停了涉水光伏的相關(guān)審批。其中某省份能源主管部門在出臺2022年度光伏建設(shè)方案時，已與水利部門進行了充分溝通，所以在《方案》中限定了水庫類型，水面光伏場址只能選擇在引水型水庫水面，即沒有防洪功能的水庫建設(shè)光伏項目，且需要取得水利部門批準意見或行政許可；

另一方面，有行業(yè)人士認為，新文件可能會對廣西、湖北、湖南、江西等內(nèi)陸省份帶來一些影響，但也不是全國范圍內(nèi)的。“2017年廣東省水利廳發(fā)布《廣東省水利廳關(guān)于加強河道管理范圍和水庫管理及保護范圍內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)項目管理的通知》（粵水建管〔2017〕52 號），2020年又發(fā)布了《廣東省河道管理條例 》，對涉水光伏項目作出了非常嚴格的限制，所以水利部新文件對廣東省的項目幾乎沒有影響，廣東的漁光項目大部分建設(shè)在灘涂區(qū)域”。

《廣東省水利廳關(guān)于加強河道管理范圍和水庫管理及保護范圍內(nèi)光伏發(fā)電建設(shè)項目管理的通知》明確：（1）涉河、涉水庫光伏發(fā)電項目必須經(jīng)水行政主管部門審批同意后方可建設(shè)；（2）嚴格控制涉河、涉水庫光伏發(fā)電項目審批。對在河道行洪斷面、水庫正常蓄水范圍內(nèi)建設(shè)的光伏發(fā)電項目，原則上不得審批同意，以確保河道、水庫的防洪安全、供水安全、水工程安全和水生態(tài)安全；（3）嚴格查處涉河、涉水庫光伏發(fā)電項目未批先建的違法行為，各地水行政主管部門要加強巡查，認真排查在河道管理范圍、水庫管理和保護范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目，包括已取得水行政許可的已建、在建項目和未批先建的項目。


根據(jù)新文件，河道、湖泊、水庫內(nèi)禁止建設(shè)風(fēng)、光項目，在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的要充分論證、嚴格管控。

有行業(yè)資深人士解釋道，事實上，新文件之前，河道內(nèi)也基本不允許建設(shè)光伏電站，河道會涉及行洪區(qū)，之前也有一些項目案例建設(shè)在河道或者生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的都被拆除了，盡管這些電站的手續(xù)大部分都是齊全的。“從比例來看，較大規(guī)模的涉水光伏基本都是以采煤沉陷區(qū)、灘涂為主的，這兩年有一些內(nèi)陸省份也在水庫、湖泊中建了一些項目，這部分在整個涉水光伏項目中的比例可能在一半左右”。

“從光伏電站項目本身來說，河道也不符合電站選址的要求”，另一位資深設(shè)計院人士告訴光伏們，河道地勢一般都會低于兩邊的圍堰，有漲水的風(fēng)險，在河道建設(shè)光伏電站7-8米的管樁也不現(xiàn)實。

值得注意的是，水利部新文件實際上只給出了一個大的規(guī)則框架，“河道、湖泊、水庫”究竟如何定義以及湖泊周邊、水庫庫汊地區(qū)建設(shè)風(fēng)光項目如何科學(xué)論證，針對具體項目的批復(fù)可能還需要視各地主管部門執(zhí)行規(guī)則為主。但具體到項目開發(fā)層面，問題可能更為復(fù)雜。一位開發(fā)人士認為，“文件出征求意見的時候有些地方就開始收緊了，這文件一出還想著看情況批復(fù)，實在是太難了”。

在與當?shù)睾雍芾淼牟块T溝通之后，一位深耕某中部省份的光伏項目資深開發(fā)人士告訴光伏們，項目使用的湖泊或水庫有保護規(guī)劃，且按照規(guī)劃要求避開生態(tài)控制區(qū)，只排布在開發(fā)利用區(qū)（湖泊周邊或水庫庫汊），且有防洪評價批復(fù)就可以，如不符合的肯定有問題。

可以明確的是，在涉及河道行洪、防洪安全、生態(tài)安全等功能的區(qū)域是堅決禁止的，未來涉水項目將更多傾向于灘涂、采煤沉陷區(qū)、坑塘水面以及養(yǎng)殖池、部分自有水庫等水面區(qū)域，“希望這些區(qū)域不要被‘一刀切’停止。”

多為行業(yè)人士建議道，各地在執(zhí)行層面不要“一刀切”，在不影響相關(guān)功能及生態(tài)環(huán)境的前提下，涉水光伏可以減少蒸發(fā)量，并且實際數(shù)據(jù)來看，也不會對漁業(yè)產(chǎn)量帶來影響，涉水光伏還是可以適當開發(fā)建設(shè)的。

陽光時代律所曾在《漁光互補項目用地需關(guān)注的幾個特殊法律問題》一文中提醒道，在復(fù)合型光伏項目中，不少項目投資主體都會在當?shù)乜h級自然資源部門、林業(yè)部門對項目占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、林地等情況進行套圖核查。但是，漁光互補項目存在涉水的特殊性，其涉水用地合規(guī)需重點關(guān)注。防洪評審意見、水土保持批復(fù)等水務(wù)部門的常規(guī)審批文件，項目投資主體一般都會予以落實，但仍注意水利工程管理和保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目方案審批以及河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批。一般建議漁光互補項目的投資主體在投資前應(yīng)前往水務(wù)局套圖核查項目選址是否涉及上述特殊區(qū)域，如確實涉及的，應(yīng)提前避讓。

事實上，除了水面，光伏用地還面臨著來自國土、林草等相關(guān)部門的問題。光伏們將持續(xù)關(guān)注行業(yè)的焦點問題，進行后續(xù)報道跟蹤，助力行業(yè)在雙碳大任中添磚加瓦。

原標題：水利部新政：涉水光伏部分受限，發(fā)展仍可期