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問題五

補貼農(nóng)業(yè)還是補貼光伏？

發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對于促進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，我國規(guī)模較大的光伏農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)達(dá)到400多個。

2014年9月4日國家能源局發(fā)文明確：中低壓35千伏以內(nèi)并網(wǎng)、20兆瓦以下的農(nóng)業(yè)大棚和漁光互補項目將被列入分布式光伏電站的項目范圍，享受地面電站的標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)電價。

這樣的優(yōu)惠政策，讓光伏電站開發(fā)投資企業(yè)激情滿懷，進入了新的一輪光伏電站“跑馬圈地”。

業(yè)內(nèi)人士表示，不少企業(yè)打著光伏農(nóng)業(yè)的幌子跑馬圈地，占用了土地，建立地面電站，在地上隨便種東西，農(nóng)業(yè)效益如何，根本沒有人關(guān)心，還有很多企業(yè)通過光伏農(nóng)業(yè)進行宣傳炒作，實際上只是為了稅收優(yōu)惠和財政補貼。

以發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)為幌子，獲取政府補貼，這樣的做法讓國土、農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)重不滿。2015年能源局下發(fā)文件，對不達(dá)標(biāo)的項目不予以補貼，這是很明確的信號，一定要引起企業(yè)的高度重視。

問題六

如何提高農(nóng)民積極性？

記者在采訪中，不止一次聽說過某個光伏農(nóng)業(yè)項目停滯了半年多的時間，遲遲不肯開工，原因是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不理解也不滿意。

所有光伏農(nóng)業(yè)項目最終的目的是服務(wù)于農(nóng)民，發(fā)展新農(nóng)業(yè)，所以如何引導(dǎo)農(nóng)民參與其中是非常關(guān)鍵的一點。那么如何提供農(nóng)民參與的積極性呢？農(nóng)民在光伏農(nóng)業(yè)項目中又該扮演什么角色呢？

亞洲開發(fā)銀行能源顧問沈一揚在接受記者采訪時稱，要想判斷一個光伏農(nóng)業(yè)項目是否成功，農(nóng)民能否得利是一個重要方面，如果農(nóng)民參與到光伏農(nóng)業(yè)項目的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每月只有2000～3000元的工資，還不如出門打工。所以，要想提高農(nóng)民積極性，就必須處理好農(nóng)民在整個光伏農(nóng)業(yè)項目中的權(quán)利、責(zé)任、利益的關(guān)系。

問題七

發(fā)改委、農(nóng)林、地方政府之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？

光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涉及發(fā)改委、能源局、農(nóng)林，以及地方政府等多個管理部門；一個項目的落地，必須要協(xié)調(diào)好多方，統(tǒng)一意志。但就目前實際的項目落地和執(zhí)行來看，要統(tǒng)一各方意愿及規(guī)劃，確實是一件讓投資者“頭大”的事情。其背后的原因，應(yīng)該交織了上述標(biāo)準(zhǔn)問題、土地問題、農(nóng)民利益問題、地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃問題等等多種因素。由此來看，光伏農(nóng)業(yè)真要實現(xiàn)大發(fā)展，確實還需要不少時日。