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問題四

與農(nóng)爭地問題如何解決？

民以食為天，土地對農(nóng)民來說是最后一塊精神家園，沒有了土地的農(nóng)民就沒有了歸屬感，安全感。

與農(nóng)征地，是光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。很多企業(yè)都可能經(jīng)歷過類似的情況，手續(xù)都辦完了，配額也都拿到了，就是因為土地遲遲不能落實，施工人員無法進(jìn)場開工，最終導(dǎo)致項目流產(chǎn)。

在采訪中，還有業(yè)內(nèi)人士對記者表示：目前有些光伏農(nóng)業(yè)項目雖然是以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，看似以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，但由于農(nóng)業(yè)盈利性相對較差，最終做成了單一的光伏電站，這樣的光伏農(nóng)業(yè)項目可持續(xù)較差，有變相征地之嫌。

談及土地問題，光伏農(nóng)業(yè)項目大多為建設(shè)在國家規(guī)定的基本農(nóng)田紅線內(nèi)，屬于不可改變土地使用性質(zhì)的用地（按照國家現(xiàn)行政策，任何人、部門和地方政府都無權(quán)擅自改變土地利用性質(zhì)）。對于這一問題，怎么辦？

云南省的做法有一定代表性。2015年底，云南省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳組成了聯(lián)合調(diào)研組調(diào)研農(nóng)用地管理情況，針對光伏用地是否屬于設(shè)施農(nóng)用地的問題，聯(lián)合調(diào)研組給出解釋：根據(jù)國土資源部的現(xiàn)行政策，光伏用地屬于建設(shè)用地，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

光伏農(nóng)業(yè)的重中之重是土地，是農(nóng)業(yè)顧慮的根本，需要解決好土地問題。

總而言之，企業(yè)作為一個外來投資者，必須以公平合理、互惠互利為原則，讓農(nóng)民切身感受到將土地流轉(zhuǎn)后要比之前獲得的收益更大，生活更加富足，農(nóng)業(yè)用地與光伏的有機(jī)結(jié)合才會得到農(nóng)民的認(rèn)可。