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不同的國家或地區(qū)為促進(jìn)分布式光伏發(fā)展，制定的政策略有不同，早期光伏度電成本較高，多以初始投資補(bǔ)貼政策進(jìn)行推動，目前主要以上網(wǎng)電價補(bǔ)貼和凈電量結(jié)算政策為主。在政策的推動下，自2009年以來歐洲的分布式光伏發(fā)展帶動了全球分布式光伏裝機(jī)的快速增長，目前全球分布式光伏裝機(jī)增速仍保持在25%以上。

奧地利、丹麥、荷蘭等國家光伏建設(shè)基本全部以分布式的形式進(jìn)行，而我國分布式光伏裝機(jī)占比偏低，目前僅占16%左右。今天，陽光所環(huán)境資源能源（ERE）研究中心的周章貴博士為您詳解美國、德國與臺灣地區(qū)分布式光伏發(fā)電政策。

一、美國政策環(huán)境與SolarCity商業(yè)模式

基于凈電量結(jié)算方式，美國政府提供了投資稅收返還、加速折舊、投資直接補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，為光伏產(chǎn)業(yè)提供了更好的融資環(huán)境，孕育出光伏租賃業(yè)務(wù)、PPA（Power Purchase Agreements）等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，其受益者包括了投資者、業(yè)主、以及普通消費(fèi)者。

在美國聯(lián)邦政府和各州政府政策刺激下，美國分布式光伏市場長期維持40%以上的高增長。2013年底，美國光伏累計裝機(jī)13.22GW，分布式光伏累計裝機(jī)6.14GW，占比45%以上。美國光伏是基于凈電量結(jié)算方式，政府提供投資稅收返還、加速折舊、投資直接補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。

美國聯(lián)邦政府關(guān)于光伏的補(bǔ)貼：

1）ITC補(bǔ)貼：聯(lián)邦政府將光伏設(shè)備投資額的30%作為投資者的稅收減免金額，投資者可用于其它生意的稅收減免。

2）加速折舊：允許投資人將30年使用壽命的設(shè)備在5年內(nèi)快速折現(xiàn)完，作為稅收抵扣（美國所得稅約35%）快速回款，以減少資金成本。2013年底前，還允許企業(yè)在第一年折舊投資額的50%。

州政府的補(bǔ)貼：包括投資現(xiàn)金返還、度電補(bǔ)貼、稅收減免、綠色電力牌照等。具體各個州的補(bǔ)貼方式和幅度都不同，其中加州以度電補(bǔ)貼和現(xiàn)金返還為主，新澤西州以綠色電力牌照為主。聯(lián)邦政府及州政府的補(bǔ)貼額度，加起來占到目前光伏設(shè)備投資額50%左右的份額。

可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）是美國州級可再生能源技術(shù)應(yīng)用中最常采用的配套政策形式，以法律的形式強(qiáng)制規(guī)定到某個時間結(jié)點(diǎn)前電網(wǎng)中可再生能源電力的供應(yīng)比例。截至2012年底，美國有16個州及華盛頓特區(qū)均實(shí)行了包括明確太陽能電力目標(biāo)的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RPS）。

盡管各州RPS的政策形式與指定目標(biāo)不盡相同，但其核心內(nèi)容是要求零售電力供應(yīng)商逐漸增多可再生能源電力供應(yīng)；大部分地區(qū)允許可再生能源許可證（RECs）交易，提高配額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的靈活性。2012年，聯(lián)邦政府提出聯(lián)邦級清潔能源標(biāo)準(zhǔn)（CES），未來將可能實(shí)現(xiàn)在國家范圍內(nèi)強(qiáng)制要求清潔能源電力供應(yīng)的比例。

在美國的現(xiàn)有光伏政策條件下，SolarCity成為分布式光伏創(chuàng)新商業(yè)模式的最為成功的案例。SolarCity公司于2008年10月成立，是美國一家專門發(fā)展家用光伏發(fā)電項(xiàng)目的公司，位于加州福斯特城。SolarCity可提供從系統(tǒng)設(shè)計、安裝以及融資、施工監(jiān)督等全面的太陽能服務(wù)。目前公司在加州、亞利桑那州和俄勒岡州的500個社區(qū)提供服務(wù)。

SolarCity與眾不同的在于其創(chuàng)新的商業(yè)模式，公司主要通過與終端消費(fèi)者簽訂能源采購合約（PPA）收取租賃費(fèi)盈利，它還與投資方共同享受政府的返現(xiàn)、稅收補(bǔ)貼等，同時住戶以支付月費(fèi)的方式租賃太陽能電池板，并且省去了購買設(shè)備和安裝的大筆開支。

SolarCity通過其創(chuàng)新的商業(yè)模式在美國分布式光伏市場迅速成長，市占率由2012年的12%提高至30%以上，每年新增裝機(jī)增速高達(dá)80%以上。隨著裝機(jī)量的快速增長，未來運(yùn)營產(chǎn)生的收入和現(xiàn)金流將出現(xiàn)加速上漲態(tài)勢。

SolarCity商業(yè)模式成功的核心在于：相比普通的電力公司供電，能夠降低用戶的用電費(fèi)用。通過政府給予的稅收抵免政策、發(fā)電補(bǔ)貼政策為用戶提供優(yōu)惠的用電價格，以此吸引客戶，確?，F(xiàn)金流的持續(xù)流入，同時通過將電站資產(chǎn)進(jìn)行證券化，通過引入投資基金等來減少前期投入成本，從而維持業(yè)務(wù)的快速拓展。