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太陽能電站項(xiàng)目配置混亂，能源局再出新招。

近日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見的函》（以下簡(jiǎn)稱意見）并征求意見。

據(jù)了解，該征求《意見》是為進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場(chǎng)投資開發(fā)之需。

記者注意到，此次《意見》明確了4個(gè)方面，其一，按照各類型光伏發(fā)電的特點(diǎn)和國(guó)家支持的優(yōu)先程度，光伏發(fā)電年度規(guī)模實(shí)行分類管理。其二，為規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。其三，光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的各項(xiàng)要求。其四，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)的監(jiān)督管理。

電站項(xiàng)目配置混亂

中研普華研究員譚小龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電的研究和開發(fā)起步較晚，1980年以后，政府才對(duì)其加大支持力度，2002年政府啟動(dòng)了“光明工程”，重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，2002-2010年是我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展的爆發(fā)時(shí)期，9年時(shí)間，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到500MW，增長(zhǎng)了23.6倍，但是從2011年開始我國(guó)光伏發(fā)電受到國(guó)際金融危機(jī)和貿(mào)易保護(hù)主義的影響，一直到2015年結(jié)束都仍舊處于低迷期。

能源局指出，部分地區(qū)出現(xiàn)了光伏電站項(xiàng)目配置混亂等問題，這影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步完善太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范太陽能發(fā)電市場(chǎng)投資開發(fā)秩序，加快推進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)針對(duì)太陽能發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理和項(xiàng)目分配方式，提出指導(dǎo)意見。

“國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電的態(tài)度上，每年繼續(xù)保持光伏基地建設(shè)指標(biāo)的下放，特別是先進(jìn)光伏發(fā)電基地的建設(shè)指標(biāo)，完全體現(xiàn)出國(guó)家發(fā)展光伏發(fā)電和先進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)的堅(jiān)決態(tài)度。”譚小龍表示，其次，對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)做出了很多的規(guī)范，這點(diǎn)是很好的，可以讓民間資本在光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目過程中更加公平和規(guī)范。

值得一提的是，此次監(jiān)管層發(fā)布的《意見》意在規(guī)范太陽能發(fā)電市場(chǎng)投資開發(fā)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的基礎(chǔ)性作用。從政策細(xì)則來看，主要鼓勵(lì)分布式以及自發(fā)自用式的發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)格控制電站項(xiàng)目，設(shè)立較高的審批門檻，從而引導(dǎo)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

還需多種措施

有業(yè)內(nèi)人士指出，此文件可以解決當(dāng)下光伏發(fā)電建設(shè)方面的一些問題，但是無法解決光伏發(fā)電行業(yè)的根本問題。

優(yōu)品金融研究院研究員羅釗在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前，光伏等新能源發(fā)電的主要問題是能源消納不及時(shí)而導(dǎo)致的棄光（風(fēng)）棄電，未來主要將通過分布式發(fā)電的自發(fā)自用、大力發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)等方式來實(shí)現(xiàn)削峰錯(cuò)谷，實(shí)現(xiàn)能源利用最大化和能源供應(yīng)的穩(wěn)定。