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摘要：本文主要以近日（2016年1月11日）國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》-國能綜新能〔2016〕14號為索引，進行政策解讀以及個人想法闡述與光伏行業(yè)后期市場預(yù)期分析。

昔日盲目跟從的“粗放式”發(fā)展，在精骨去皮后，進入現(xiàn)如今日異趨于良性軌道的“圈養(yǎng)式”有放有收與精細(xì)化發(fā)展，通過“放管結(jié)合，優(yōu)勢競爭”的資源配置方法，光伏業(yè)內(nèi)將開辟“光伏3.0新紀(jì)元”。

回顧2015年，繼國家能源局在3月16日發(fā)布《關(guān)于下達2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》-國能新能〔2015〕73號后，又在9月24日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》-國能新能〔2015〕356號，最終確定了2015年度總規(guī)模裝機容量為23.1GW，各省分配額度如下圖所示。由此，可以看出國家對光伏發(fā)電是非常支持的，如何健康有序規(guī)范市場是頑疾，身處憂患之中方能長久。


近日（2016年1月11日），國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》-國能綜新能〔2016〕14號，引起業(yè)內(nèi)的軒然大波。行內(nèi)有人這么一說，找領(lǐng)導(dǎo)批項目不管用了，國家能源局欲揮旗，光伏電站項目或?qū)⑷坎捎酶偁幏绞脚渲谩?br />
“為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。”

針對“為規(guī)范市場秩序”，國家層面各相關(guān)部門均制定了一些政策規(guī)范文件，旨在引導(dǎo)與規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資與建設(shè)，加快推進太陽能產(chǎn)業(yè)升級。

國家林業(yè)局首次在關(guān)于規(guī)范光伏建設(shè)用地上制定相關(guān)政策，于2015年11月27日發(fā)布了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》-林資發(fā)〔2015〕153號文；地方政府濟寧林業(yè)局于2015年12月10日也下發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》-濟林字〔2015〕51號。

國土資源部也在光伏用地指標(biāo)上做了明確的控制，于2015年12月2日發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)的通知》-國土資規(guī)〔2015〕11號，文中對光伏方陣和變電站及運行管理中心用地二部分作出明確的總指標(biāo)與分項目指標(biāo)（如下圖所示）。